应急管理概述

应急管理概述

一、应急管理的概念

（一）应急管理的定义

所谓应急管理就是对突发公共事件进行预防、应对、恢复的过程。我国叫突发公共事件，美国、俄罗斯叫紧急情况。我们管理突发事件部门叫应急办，美国叫紧急情况署，俄罗斯叫民防、紧急情况和消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。这个概念包括要对突发公共事件进行管理。

（二）突发公共事件的定义

突发公共事件就是突然发生的，造成或可能造成严重损失的紧急事件。第一，它是突然发生的；第二，必须是紧急事件；第三，必须造成严重损失。

（三）突发公共事件的分类、分级及标识

突发公共事件是分类的，分级的，为了便于被公众了解，又是有标识的。

突发公共事件分四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

每一类还可分若干种。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。分类的目的是为了加强管理，使每一类每一种突发事件都有部门去管。

每一种突发事件又是分级的，我国分四级：一级是特大，二级是重大，三级是较大，四级是一般。分级的目的是为了落实责任，分级处置，节省资源。

预警、预报分四种标识：依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。绿色是安全的。

（四）突发公共事件的特点

1、突发性。往往突如其来，出乎人们意料。

2、危害性。人员伤亡、财产损失等，损失可大可小。

3、紧迫性。突发事件发生，牵涉到生命安全。拖不得，推不得，迟不得。没有行动，就会丧失时机。

4、关联性。一个突发事件可能会引起其它事件。

5、后果不确定性。开始可能是一个不大的事情，后来却变成大事情。

（五）什么是风险

突发事件与风险有关。风险有一个特点：无处不在、无时不在、无人能免。了解这个特点，我们就要树立风险意识。

（六）什么是隐患

突发事件还与隐患有关。隐患：导致突发事件发生的诱因。隐患是已经存在但还没有发生的不安全因素。风险可能发生，可能不发生。隐患不排除就一定发生。隐患有两个特点：一是小，二是隐蔽。因为小，人们容易忽视；因为隐蔽，人们不易发现。对隐患的排除要及时、坚决、彻底。

还有几个概念要了解，就是灾害、灾难、灾祸。灾害是自然界造成的，灾难是人的行为造成的，灾祸是社会领域的事件。都是指突发事件造成的损失达到相当程度、规模的概念，它们一般情况下常常是通用的。

二、应急管理的阶段

我国主要分预防、应对、恢复三个阶段，三个阶段加在一起是个过程，这个过程叫应急管理。