应急管理概述

俄罗斯也分三个阶段，美国分四个阶段，美国把预防分为减灾和准备两个阶段，我觉得有道理。具体是：

1、减灾阶段。主要包括两个方面（即两个目标）：第一，减少突发事件发生的机会（少发生）；第二，已经发生了，减轻灾害、灾难造成的危害。这些工作主要是平时要做的。大量工作靠平时。人们不能阻止灾难发生，但绝对能够减少损失。

2、准备阶段。主要准备两个方面：一是制定各种类型的应急预案；二是设法增加灾害发生时可调用的资源。

3、应对阶段。是指事件发生后，各种救援活动。第一是为灾民提供各种各样的救助；第二是各种救援行动要防止二次伤害；第三是及时收集灾情等。

4、恢复重建活动。第一是软件恢复，包括生产秩序、生活秩序、社会秩序等；第二是硬件重建。路、水、电等。这一阶段有长有短。

四个阶段构成一个循环，每一阶段都起源于前一阶段，同时又是后一阶段的前提。两个阶段之间会有交叉和重叠。

三、应急管理的规律

规律是事物本质的内在的关系，认识规律才能真正掌握规律，然后才运用好规律。应急管理的规律归纳为三个字：防、救、建。什么叫防：先其未然谓之防；什么叫救：发而止之谓之救；什么叫建：毁而复之谓之建。防为上，救次之，建为下，这就是应急管理的规律。

（一）防

防包括人防、技防、物防。人防：包括公众、政府，各种应急队伍；技防：是用技术手段，监测、预测、预警等；物防：有避难场所、各项工程、建筑物等，规划要合理，建筑要坚固，应急物资、装备要有储备。

（二）救

救分自救、互救和公救。自救是依靠自己能力逃生；互救是依靠周围的人救援；公救包括政府组织，自愿者救助。自救第一，互救第二，公救第三。这是因为生命延续是有时间限制的，外援力量到达要受空间限制。所以提高公众逃生能力是何等重要。

（三）建

建是基础设施如公路、水库、学校、医院等恢复重建。依靠政府，公建第一；然后“一方有难，八方支援”；最后是艰苦奋斗自救。

四、应急管理的主要内容

简单讲是“一案三制”，即应急预案和应急管理体制、机制和法制。

（一）“一案”

“一案”是指制订修订应急预案。所有应急预案加在一起，叫应急预案体系。应急预案的要求：纵向到底，横向到边，互相衔接，全面覆盖。

（二）应急管理体制

主要指应急管理的组织机构。包括领导机构、办事机构、工作机构。应急管理体制建设的要求：统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主。

（三）应急管理机制

应急管理机制是指事件发生后，应对行动如何开展，如何运行。主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公众沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。应急管理机制建设的要求：统一指挥，综合协调，反应快速，运转高效。

（四）应急管理法制

应急管理法制是指应对突发事件的法律、法规、规章。国家有《突发事件应对法》。我国目前已基本建立以宪法为依据、以《突发事件应对法》为核心、以相关单项法律法