山东省农业管理干部学院学报

2 0年 09

第 2卷第 1 3期

农村公共基础设施建设存在问题及路径选择 俞桂海 (中共龙岩市委党校，福建龙岩 3 4 0 ) 6 0 0

中图分类号：F 2 30

文献标识码：A

文章编号：1 0— 5 0( 0 9 1 0 7— 2 0 8 7 4 2 0 )O— 0 9 0

基础设施规划不科学、脱离实际、不适用或不便于操作： 目前农村公共基础设施建设存在的主要问题 1、农村公共基础设施总体薄弱。建国以来，公共财些地方农村公共基础设施建设规划缺乏统筹，边拆边建， 政主要面向城市，农村公共基础设施建设被一度忽视，基边建边拆，重复建设等现象不同程度地存在；一些地方有本上靠基层政府及农民投工、投劳，自力更生解决。近年了规划却没有向农民宣传和公示，农民群众不了解规划，致来，国家在大幅度增加农村公共服务基础设施建设投入，将使乱搭乱建现象较为突出，造成土地等资源浪费等。二是农规划大都采用自上而下方式，农民被动参农村公共服务基础设施建设逐步纳入公共财政支出范围，对民参与规划程度低。 农业和农村支持的领域不断拓展，建设资金的安排上更加强与，难以真实反映农民的需求和愿望，导致实施困难。调向困难地区倾斜，一定程度上促进了农村公共基础设施建 4、供给偏离需求，结构失衡，效益低下。长期以来，我设步伐。但农村公共基础设施建设总体仍较为薄弱，生产国农村公共产品供给采取的是“自上而下”的决策机制，是生活设施差，农村群众行路难、饮水难、看病难、环境行政指令和强制性制度变迁的结果，无法适应市场经济条什脏乱差、公共事业设施落后等现象还十分突出。在一些落下民主决策的要求。它不是根据农村社区的真实需求来决定， 后地区，基础设施建设稀缺现象更为严重，比如，华北地而是根据地方政府官员的“政绩”利益”目标来决定。在、“区由于打井灌溉已成“斗”区域；重庆一些水塘因为长农村公共基础设施供给的数量、种类上，基本是由基层政府漏年不整修，储水能力锐减，其部分地区农田水利建设还停在没有农民参与的情况下决定的，农民往往是只能被动接受政府提供的基础设施，同时被动地承担相应的费用，农村居

留在二十世纪七十年代。 2、资金投入历史欠账多，建设资金效益较低。一是民对农村公共基础设施的真实需求难以体现。这种决策机制资金投入历史欠账较多。长期以来，我国长期实行“以农忽略了广大农民对公共基础设施的实际需求，导致与农民生补工”重城轻农”的城乡不均衡的二元发展模式，我产、生活相关且急需的公共基础设施不足，而与生产、生活、“国在公共基础设施供给资金上实行两套政策，造成政府对农无关的则过剩，供给偏离需求，结构失衡，效益低下。 村公共基础设施建设资金长期投入不足，许多公共基础设施 5、存在“重建设、轻管理”现象。近年来，许多地方政 统筹城乡经济社会发展，各是通过向农民集资、投工投劳等来完成，公共基础设施建府坚持实施城乡一体化发展战略，地都陆续兴建了农村学校、卫生院、村级道路、农业水利设设滞后，需要大量的资金，突出表现在水利水库工程建设上，老工程年久失修，新工程发展缓慢，严重影响农村经施、生活污水处理工程、村务大楼、村活动中心等农村公共济社会发展。此外，对一些公共基础设施建设的资金投入 基础设施，推进了农村经济社会的发展，提高了农民的生活上也存在不合理性，中央在对沿海发达地区与内陆落后地区质量。农村公共基础设施建设项目兴建时，各级各部门往往个样，显然内陆落后地区在对建设资金的需求上比沿海发都比较重视，但建成后由于管理过程的繁难、管理维修费用达地区更为迫切，还需加大政策的倾斜度。二是建设资金的增大等，也就逐渐不太注重管护工作，存在“重建设、轻管理”的问题。如在农业综合开发项目建设中，投入了大量效益较低。长期以来，农村公共基础设施领域基本上处于没有几年有些就已损坏严重，特政府垄断经营状态，存在资金管理落后问题，加上许多政 的人力财力建成的渠系工程，无人管理，泵府部门的支农资金渠道又是按部门下拨，建设的标准、要别是一些小型农业水利工程，存在着有人使用，站、灌溉设施丢失被盗现象时有发生。一些地方新建的饮用求不统一，影响了资金的使用效率。 3、规划重视不够，缺乏整体统筹。据调查，地方

农水水源工程，由于管理制度不落实，存在着平时用水浪费，干村公共基础设施建设普遍缺乏统一规划，致使公共服务基础旱时饮用水仍然紧缺的现象。 设施在存量上与农村的经济社会发展不相适应，在增量上也二、加快农村公共基础设施建设路径选择农村公共基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活不能满足农村经济社会发展的要求，呈现出公共基础设施项目少、档次低等问题。一是规划重视不够，缺乏整体统筹。的重要物质基础。当前，各级政府要真正承担起来履行农 些地方还没有农村公共基础设施规划；一些地方农村公共村公共服务职能的责任，着力加强农村公共基础设施建设， 一

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作者简介：俞桂海 (16一，男，中共福建省龙岩市委党校副教授，硕士。 9) 9 79