张永桃《行政管理学》 qq274248378 整理

第一章 绪论

行政管理学，又称行政学，公共行政学。

第一节 行政管理学的研究对象和主要内容

一 行政的涵义

（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析

《左传》：行其政事，行其政令。

1.从三权分立的角度来理解行政

法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。

台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。

评价：这种说法十分明确，但过于狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。另外，立法机关，司法机关同样有大量的行政事务。

2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政

认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。

古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。

评价：把政治与行政相分离是不科学的，两者不可分割，任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。现代国家的政府机关积极的参与政治决策，具有强烈的政治色彩。

3.从管理功能的角度来理解行政

认为凡是管理活动都是行政。代表人物怀特和费富纳。

评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。但它将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，另外，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。

4.从综合的角度，全面地概述行政

（二）科学的理解行政的涵义

第一，要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政。

第二，要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关多国家事务进行的管理才是行政。

第三，要明确行政与法律的关系。依法行政。

行政定义：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

二 行政管理学的研究对象

其研究对象是行政现象，它是研究行政现象，行政过程内在本质联系的科学。

三 行政管理学的主要内容

1.行政管理的权力主体：权力――职能――组织――领导

2.行政管理过程和内容：行政决策，人事行政，财务行政，机关行政，行政监督

3.行政效率和行政改革

第二节 行政管理学的产生和发展

一 产生

产生于19实际末20世纪初的美国。产生原因：