行 政 管 理 学

第一章 导论

一、什么是行政

广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。

1、政治与行政:政治与行政是政府的两种功能

2、立法、司法和行政：西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。

3、行政和行政管理学研究的对象：研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

4、行政和行政管理学研究方法：1、理论联系实际的方法 2、调查研究法 3、案例分析法 4、历史研究法 5、比较研究法 6、定量分析法

5、行政管理学的产生和发展（重点）

行政管理学在西方国家的兴起，诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。 1887年，威尔逊发表的《行政研究》，开行政学研究先河的先驱。

1900年，古德诺出版《政治与行政》，创立“政治”与“行政”两分法。“行政学之父” 1926年怀特出版的《行政学导论》，第一本大学行政学教科书，行政学问世的标志。 PS：《孙子兵法》被许多科学家公认为世界现存最早的关于管理的著作。

6、西方国家公共行政学的阶段

有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段：

传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）

人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）

系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）

7、西方国家公共行政学产生的条件

①、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

②、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

③、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

第二章 行政环境

1、行政环境的含义

指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。主要是指足以影响行政系统及其管理活动的各种环境因素，如自然环境、社会环境、文化环境和国际环境等。 两个特点 开放性 渗透性

2、行政环境对行政系统的影响（重点）：

（一）经济环境

①物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响

A、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

B、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置

C、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础