自治区人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定

新党发〔1993〕4号

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、市、自治州党委、政府(行署)，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、大专院校、人民团体，新疆军区，生产建设兵团：

经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了外交部和国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》(以下简称《报告》)。为认真贯彻和落实《报告》提出的环境与发展的对策和措施，现结合我区具体情况，作如下通知：

一、充分认识环保工作的重要性，切实加强对环保工作的领导

环境资源是社会生产力的重要因素，环境污染和资源破坏将直接危及经济发展的物质基础。当前，我区正在认真贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，进一步解放思想，加快改革开放和经济建设步伐。环境保护作为社会主义物质文明和精神文明的重要内容，必须与经济建设同步发展。因此，在新形势下，必须进一步重视环境保护工作，处理好环境与发展的关系，推动我区国民经济更快、更好的发展。

为搞好环境保护工作，党中央、国务院要求：各级党委和政府要切实加强对环境保护工作的领导，把这一涉及全局的工作摆到重要的议事日程，真正作为一项基本国策来对待；要大力提高全民族的环境意识，逐步增加环境保护投入，积极依靠科技进步，强化环境监督与管理。

改革开放以来，我区的环境保护工作虽然取得了较大的进展，但环境污染和生态破坏仍未得到有效的控制，在一定程度上制约了全区经济的发展。因此，各级党委、政府要认真贯彻党中央、国务院指示精神，充分认识环保工作的重要性，采取积极措施，大力加强环境保护工作。要加强环保机构建设，强化环境监督管理；制定本地区的环境保护目标和实施措施，并列入政府和有关部门任期目标责任制；把考核社会效益和环境效益作为考核经济工作和干部政绩的重要内容；按照德才兼备的原则配好环保部门的领导干部，使我区的环保工作有一个新的发展。

二、坚持经济与环境协调、持续发展的战略，正确处理环境与发展的关系

环境资源是经济发展的物质基础。目前我区正处在扩大改革开放，加快经济发展的新时期，尤其需要处理好环境与发展的关系。在经济发展战略中，必须改变目前大量消耗资源、粗放经营和对环境造成极大损害的传统发展模式，必须坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针，走经济与环境协调一致、持续发展的道路。各级政府和有关部门在制定和实施发展战略时，都要配套编制环境保护规划，切实把环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期规划。要把环境保护综合治理费用纳入当地财政预算中，确保各项治理措施的实施。在经济结构、产业结构、产品结构调整中，要根据环境承载能力，合理布局，实行资源优化配置，严格执行产业政策，淘汰那些能耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品。在开发利用自然资源时，要坚决执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿”的方针，切实保护和合理利用资源。项目建设和资源开发，都必须按法律规定，先评价，后建设。要全方位、多层次地把环境保护与经济发展结合起来，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

三、采取有效措施，防止工业污染

当前，影响我区环境质量的污染物主要来源于工业生产。工业设备陈旧、技术落后和缺乏科学管理是主要原因。在加快经济发展、追求经济效益的同时，必须坚持以防为主的方针，防止产生新的污染。在新、扩、改建项目时，技术起点要高，环保设施要配套，尽量采用物