2014年,行政管理学,00277,自考,本科,复习,资料,各章精华

美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。威尔逊特别提出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究：公务员制度、行政组织、行政活动。

行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

行政：是国家意志的执行或政策的执行。

3、与管理相对应的行政。（代表人物：古立克——“七功能说”）

美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。

行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

二、行政管理的特点：（谁来管？管什么？怎么管？）

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2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：

1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科，属于公共管理学的二级学科。

①从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科。

②从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。

2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。

3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。

①行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。

②就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。

③就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。

④就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。

四、行政管理学的研究内容和范围：

1、行政管理学的基本问题；2、行政环境；3、行政权力；4、行政职能；5、行政管理机构；6、行政管理事务；7、行政管理行为；8、行政管理过程；9、行政管理方法；10、行政管理规范；11、行政绩效评估；12、行政发展。

五、行政管理学的基本问题（主要内容）

1、行政管理的概念及其特点。2、行政管理学的学科性质。3、行政管理学的研究内容与范围。4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）。5、学习与研究行政管理学的方法与意义。

第二节 行政管理学的产生与发展（重点）

一、行政管理学的产生：产生于19世纪末20世纪初。

威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊——行政管理学的创始人。