通过对山东新华集团成功实施全面预算管理的案例分析,验证全面预算管理的基本框架和实施要点,为企业实施全面预算管理提供例证。

山东新华（华乐）集团全面预算管理

教学目的与要求

通过本案例的学习，掌握全面预算管理在现代企业管理中的地位、概念和内容体系，预算的

组织程序、机构设置和控制要点，了解推行全面预算管理的基本条件。

一、预算管理的背景

预算管理是我国现代企业管理中的一个热点问题。其之所以被认为是热点问题可以通过以下

四个方面加以证明。

（一）《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》的颁布实施国

家经贸委2000年就把“推行全面预算管理”写进了《关于国有大中型企业建立现代企业制

度和加强企业管理的规范意见》中。可以毫不夸张地说，该文件的颁布实施在我国对建立现

代企业制度具有划时代的意义。因为该文件不仅将我国国有企业改革20年的成功经验与失

败教训，加以科学地总结，而且进行了具有可操作性地规定。通过这两年的实践，越来越证

明该文件的理论价值和实践意义。该文件中有一条对预算管理的建立进行了专门规定。这是

预算管理的第一个背景。

（二）《企业财务预算管理示范制度》的颁布实施

财政部《企业财务预算管理示范制度》已于近期颁布实施。可以预计该文件的颁布实施必将

把我国的预算管理工作有推向一个新的阶段。这是第二个背景。

（三）一批企业已把今、明两年作为“全面预算管理年”

据调查，国内已经有相当一批企业，其中既包括国有企业也包括上市公司和民营企业都已把

今、明两年作为“全面预算管理年”。这足以说明我国企业对对预算管理的重视程度。这是

第三个背景。

（四）“预算委员会”的设立

不少公司把董事会下设立“预算委员会”作为完善公司治理的内容之一。董事会下一般设立

有“投资委员会”、“审计委员会”和“预算委员会”。还有“薪酬委员会”、“业绩评价委员

会”等。 这是第四个背景。

二、全面预算管理的概念定位

通过以上背景的介绍，同学们可以充分地认识到，目前在我国无论是政府，是企业，还是学

术界对预算管理工作的重视都是空前的。我们对企业要加强管理，对企业加强管理的中心环

节是搞好财务管理。而搞好财务管理在很大程度上则是通过进行预算管理来得以实现的。这