我国目前的环境影响评价制度局限于建设项目的决策阶段,由于其适用范围和适用空间小,适用时间短,以及预测功能体现不强,监督机制不完善等,使其不利于调整好整体环境保护与单项环境保护之间的关系,也不能满足环境保护与经济,社会协调发展的要求,所以,如何来完善这一制度,不仅关系到增强环境影响评价工作的实效性,而且有利于实现人类社会可持纽发展的目标。

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20 0 2年 1月

湖南经济管理干部学院学报 J u n lo n n E o o c Ma a e n o lg o r a fHu a c n mi n g me t l e C e

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第 1 3卷第 1期

论我国环境影响评价制度的不足和完善 何燕 408 ) l0 1 (南师范大学法学院，南长沙湖湖

[摘要]国目前的环境影响评价制度局限于建设项目的决策阶段，于其适用范围和适用空间小，用时间短，及预测我由适以 功能体现不强，督机带不完善等，其不利于调整好整体环境保护与单项环境保护之间的关系，不能满足环境保护与经济、监 l使也 社会协调发展的要求，以，何来完善这一制度，所如不仅关系到增强环境影响评价 5作的实效性，且有利于实现人类社会可持 - -而 续发展的目标。

[键词]境影响评价；足；关环不完善 [图分类号]3中 x[献标识码]文 A[章编号]0 8— 3 X(0 2 0一 0 8—0文 10 9 9 2 0 ) l 0 6 2

环境影响评价制度作为环境保护法的一项基本制度，在我国实施了多年，并取得一定的成效，但随着环境保护工作的 发展，这一制度也相应提出了新的要求。对 一

的近期不良效应，缺乏对整体发展计划的了解和对其他开发 项目的控制，法考虑多个项目的累积影响”无。可见，由于缺乏

整体调整性和全局性的规划，使得环境影响评价工作不能在 广阔的空间内得到有效的、面的进行。全

、

我国现行的环境影响评价制度的局限与不足

根据我国现行环境保护法律的规定以及从学者们给环境影响评价制度所下定义来看，国的环境影响评价，指在一我是定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，项目决策提供科学依据。这一制度对加强环境保护起到为了重大的作用，由于存在诸多问题，它应发挥的调控作用但与 不相适应。这些缺点和不足表现为： 1适用范围小。我国， 在以法律条文的形式明确

规定必须

3 .适用时间短。行的环境影响评价工作主要体现为”现预 防为主”,它的适用时间是短暂的，只限于重大活动的可行性研究阶段，即决策阶段。似乎环境影响评价工作在建设项目获得立项的审批之后，就可以功成身退，么将它作为蓝本，要一成不变地对照进行即可；要么干脆将接力棒交到了“同时”三 制度的手上，另一种制度来规范。由 或者，据《依建设项目环境保护管理条例》第十二条的规定：“建设项目环境影响报告书，环境影响报告表和环境影响

进行环境影响评价工作的人类活动只有一项，即对建设项目 进行的环境影响评价。同时，上述对环境影响评价的定义中从 也可看出，境影响评价工作的对象就仅仅是建设项目。而在环

登记表经批准后，设项目的性质、模、点或者采用的生建规地

产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环 境影响报告书，境影响报告表或者环境影响登记表。”然环虽重新报批的办法在一定程度上可以改善项目建设对环境造成的影响 .倘若一次重新报批后，能减少建设项目对环境造但不成的污染：多次进行重新报批后，难以从根本上解决这一在仍 问题，至导致环境破坏的话，无疑是一种低效率、费资甚这浪源的作法。

西方一些环境保护工作颇有成效的国家，如美国、罗马尼亚等，已将环境影响评价适用到了人类一切重大活动之中。只早有扩大这一评价制度的适用范围，才能从整体上把握住并规划出与人类社会可持续发展目标相一致的环境保护对策。 2适用空间狭窄。目前的环境影响评价只是对单个重大 .活动或项目进行的评价，此这一制度“能充分考虑多个项因未目的累积影响，或某一项目所包含的子项目或附加开发项目 所引起的累积影响”“注重减少某~开发行为对环境产生，只

4 .预测性体现不强。根据《设项目环境保护管理条例》建

第九条的规定：“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报 批建设项目环境影响报告书

……但是，铁路、交通等建设项

收稿日期：0 l 0—1 2 0—l 8

作者简介：燕 (9 6~)女，南长沙人，何 17,湖湖南师大法学院研究生，主要从事环境保护法研究。 6 8