2010年3月　　　　　　　　　西安交通大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　Mar.2010第30卷第2期(总100期)　　JournalofXi′anJiaotongUniversity(SocialSciences)Vol.30(SumNo.100)

煤炭开采区生态补偿的体制与机制研究

张思锋,张　立

(西安交通大学[摘　要]　,界定了体制、机制的

内涵、外延及两者的相互关系;、补偿资源的使用者、;把生态补偿机制理解为生态补偿体制的功能或做功;推、机制的内涵和外延,提出了榆林煤炭开采区生态补偿体制与机制的构建思路。

[关键词]　煤炭开采区;生态补偿;可持续发展的;体制;机制

[中图分类号]　F290　　[文献标识码]　A　　[文章编号]　10082245X(2010)0220050210

　　煤炭开采区是以某一煤田为依托,由若干个采煤矿区组成,正在开采的煤炭产地。传统煤炭开采区的生产方式一般经历地质勘探、矿区建设、煤炭开采、生态环境恶化、资源枯竭、矿井废弃等过程。随着资源、环境问题的不断凸现,人们逐步认识到,在煤炭开采的起始阶段即对煤炭开采区实施以修复、恢复被破坏了的生态服务功能为目的的生态补偿,相对于在采煤矿井被废弃后再开始治理、修复生态环境的做法,是一次生产方式的变革。

我国煤炭开采基本属于传统生产方式,即大部分煤炭开采区是在采煤矿井被废弃后才开始治理和修复生态环境的。截止2007年,陕西榆林的煤炭开采造成

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了该地区60%的矿区植被发育不良,甚至干枯死亡。其中,神木县因煤炭开采被毁坏的林地、旱地、水浇地面积分别为4000公顷、1311.87公顷和207147公

[收稿日期]　2010-01-15

顷。神木、府谷、榆阳、横山等区、县因采煤形成的塌

陷面积共6015.96公顷。其中榆林煤炭开采区地下

③

水位下降2m～15m,神府矿区地下水位降幅达

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20m。

在煤炭开采的起始阶段就对煤炭开采区实施生态补偿,是煤炭开采的现代生产方式的基本特征。20世纪80年代,我国开始实施对矿产资源开发征收矿产资

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源税,至90年代中期,开始征收矿产资源补偿费。这些措施对于缓解煤炭开采区各利益主体之间的矛盾发挥了积极作用,但是对于实现煤炭开采区的生态补偿却是杯水车薪。2007年,国家环保总局提出加快建立包括矿产资源开发在内的四类重点领域的生态补偿

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机制,标志着我国煤炭开采的现代生产方式的启动。

20世纪80年代以来,“体制”、“机制”是我国文字语言中使用频率最高的词语之一,大到表达国家的

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[基金项目]　国家自然科学基金项目(D0110-4071083);陕西省社会科学基金项目(08E001)

[作者简介]　张思锋(1952-　),男,陕西渭南人,西安交通大学公共政策与管理学院副院长,教授,博士生导师;张　立

(1981-　)女,山西晋中人,西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生。

①　数据来源:榆林市煤炭工业局,《榆林市煤炭工业局关于开展煤矿采空区治理试点工作的意见》,2008年4月。②　数据来源:榆林市国土资源局,《榆林市矿山地质灾害调查》,2008年8月。

③　数据来源:榆林市政府调查研究室课题组,《榆林资源开发补偿机制探讨》,2008年4月。

④　2007年9月,国家环保总局印发的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》指出,环保总局将选择开展规范化建设的国家级自然保护区和优先启动建设的国家重点生态功能区开展生态补偿试点工作;在开展煤炭工业可持续发展政策措施试点和深化煤炭资源有偿使用改革试点工作的地区开展煤矿等矿产资源开发的生态补偿试点工作;积极配合财政、发展改革部门推动开展跨省流域生态补偿试点工作。各地环保部门要结合本地实际情况和生态保护重点工作分别选择条件成熟的地区开展生态补偿试点工作。

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