第二章 社区安全管理组织

社区安全管理是通过各种组织和人员实施的。社区安全管理组织，从广义上来说，是指所有对社区安全负有管理职责的各种组织，包括当地各级人民政府及其有关部门、社区自治组织、社区群众志愿组织、社区安全保卫企业等。从狭义上来说的，社区安全管理组织则是即指专门负责社区安全管理的组织。

这种组织从性质和功能上来看，可以分为行政管理组织、有偿服务组织和自治管理组织以及居民志愿服务组织。作为行政管理组织，主要有指人民政府街道办事处和当地公安机关派驻社区的机构，如派出所、警署、警务站等；作为有偿服务的组织，主要有社区雇佣的专业保安公司和承担社区安全管理任务的物业管理公司；作为自治管理组织，主要是指依法成立的社区居民委员会和村民委员会以及业主委员会；作为居民志愿服务组织，形式和名称很多，如居民巡逻队。以下分别就这四种组织作一概述。

第一节 社区安全政府管理组织

在市场经济条件下，我们应充分认识到市场的局限性，存在着市场失灵的现象，为社区提供基本的公共安全服务是政府的基本职能，是政府存在的理由之一。社区安全政府管理组织，就是指对社区安全负有直接管理职责的政府组织，主要包括各级人民政府及其职能部门，特别是基层政府部门，如人民政府街道办事处、乡镇人民政府和公安机关、司法行政机关、劳动争议仲裁委员会、人事争议仲裁委员会、仲裁委员会等。在本章，主要论述人民政府街道办事处和公安机关这二种主要的政府管理组织，司法行政机关、劳动争议仲裁委员会、人事争议仲裁委员会、仲裁委员会在后面有专门的论述，乡镇人民政府的具体职责与街道办事处相类似，本章也不再专门述及。

一、人民政府街道办事处

（一）人民政府街道办事处概述

街道办事处是我国城市政府行政管理的最基层的单位。根据宪法规定，我国地方行政管理最基本的层级为省（自治区、直辖市）、设区的市、县（市）三级。在县以下，农村再设乡（镇）一级，城市分若干街道设政府办事处。

根据《城市街道办事处组织条例》规定，街道办事处的任务主要有三大类：一是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；二是指导居民委员会的工作；三是反映居民的意见和要求。

随着经济社会的发展，政府工作任务的加重，街道办事处的任务也逐步扩大和加重。实际上，街道办事处的已发挥着相当于一级政府的作用，这在计划经济体制下表现得十分明显。改革开放和进入建设社会主义市场经济体制阶段后，街道办事处的地位和作用又逐步发生了一些变化。但总体上来说，街道办事处这一级政府机构仍处于十分重要的位置。特别是近年来社区建设和改革步伐加快后，街道办事处由于其所处的特殊地位，其职能又有进一步加大的趋势。

（二）人民政府街道办事处的社区安全管理中的任务

根据有关法律法规、政策规定和工作实践，街道办事处在社区安全管理中主要任务有以下几方面：

1．贯彻实施法律、法规有关社区安全管理的规定，执行或承办所属政府交办的有关社区安全管理具体事项，如婚姻登记、暂住人口管理、普法宣传、社会治安综合治理等；

2．协助上级政府派驻本辖区的有关机关开展有关社区安全管理的工作，特别是协助公