黄河水资源

28卷第2期2006年3月

文章编号:1007-7588(2006)02-0028-05

资 源 科 学RESOURCESSCIENCEVol.28,No.2Mar.,2006

黄河水资源统一管理效果与综合管理对策

姚治君,刘 剑

1

1,2

,苏人琼

1

(11中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101;21中国科学院研究生院,北京 100039)

摘 要:黄河流域占全国国土面积的8%,多年平均径流量则仅占全国河川径流量的2%,流域可开采的地下水资源量139@108m3(扣除与河川径流重复量),人均水资源量543m3,为世界人均水资源量的1P15,远远低于人均1000m3的国际水资源紧缺标准,是一个水资源相当匮乏的地区。本文系统分析了黄河水资源管理取得的最新进展:一是实现了黄河枯水年连续6年不断流;二是基本统筹兼顾了各方面用水;三是初步建立了黄河统一管理体制和运行机制。同时,分析了黄河流域面临的重大问题与挑战:尚未建立水权制度和水市场;现行的统一管理机制十分脆弱;配水模式严重失控;河流维持水量大量减少;河流健康生命受到严重威胁。在此基础上,提出黄河水资源综合管理的对策:建立河政管理与水利水电开发利用相结合的水务管理体制;完善水权转让制度和建立水市场;制订推行科学的水价体系;制约供水与用水双方厉行节水;建立和健全水资源综合管理法律法规。 关键词:黄河;水资源;统一管理;对策

1 前言

黄河流域面积约75@10km,占全国国土面积的8%,而多年平均径流量仅580@10m,只占全国河川径流量的2%,流域可开采的地下水资源量139@10m(扣除与河川径流重复量)

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3

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2 黄河水资源管理的最新进展

211 实现了黄河枯水年连续6年不断流

黄河流域在20世纪90年代进入枯水期,1999

年至2004年,黄河花园口站实测年均径流量与多年平均实测年径流量相比偏少53%,属黄河80多年有实测水文资料以来的最枯年份段(图1)。同时,黄河干流主要水库蓄水量严重不足。在这种非常不利的条件下,通过对水资源的合理配置和水量统一调度,实行计划用水、节约用水,实现了1999年至2004年连续6年黄河在大旱之年不断流,初步扭转了20

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世纪70年代以来黄河下游年年断流的不利局面。212 基本统筹兼顾了各方面用水

在近6年黄河流域来水严重偏枯的形势下,通过加强黄河水量调度,基本统筹与兼顾了流域沿程各方面用水,而且实施了引黄济津和引黄济青等应急供水,使沿黄地区的工农业生产得以正常进行。黄河三角洲地区生态系统得到明显改善。同时,黄河水持续入海,对黄河三角洲地区防止海水入侵,减

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少河道淤积,保证防洪安全已起到重要作用。213 初步建立了黄河水资源统一管理体制和运行机制

1998年,经国务院批准,国家计委、水利部联合

,人均水资源量

543m,为世界人均水资源量的1P15,远远低于人均1000m的国际水资源紧缺标准,是一个水资源相当匮乏的地区。

近些年来,黄河来水量偏少,水资源供需矛盾更加尖锐,加上目前水资源利用尚做不到统一调度和控制,下游河道断流越演越烈。黄河下游从1972年至1998年有21年发生断流,断流时间、次数和河段长度呈逐年增加趋势

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,对下游地区,尤其是济南以

下沿黄地区的工农业生产造成了很大损失,对黄河防汛、河口三角洲地区生态环境及下游的供水产生了严重影响。同时,流域内水质污染也日益严重,生态环境恶化,更加剧了水资源危机。如何有效开发并合理配置水资源,已成为黄河水资源管理所面临的重大挑战。本文对黄河水资源统一管理所取得的效果与存在的问题进行了分析,并在此基础上提出综合管理的对策。

收稿日期:2005-05-27;修订日期:2005-10-25

基金项目:国家/9730项目(编号:2005CB422006);国家自然科学基金项目(编号:40371006);中国科学院地理科学与资源研究所创新项目(编号:CXIOG-E01-08-03)。

作者简介:姚治君(1959~),男,辽宁沈阳人,研究员,从事区域水资源及其合理配置等方面的研究工作。E-mail:yaozj@igsnrr.ac.cn