第&+卷第$期-//.年)月

江苏环境科技

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建设项目环境管理的思考

朱红昆!!

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"#淮安市环境监察支队!

摘要!加强建设项目环境管理!是从源头上控制新污染源产生%防止破坏生态环境%做好环境保护工作的关键&多

年来!建设项目环境管理工作从不完善逐步走向完善!对促进可持续发展起到了重要作用&但随着经济%社会的不断发展!面对新时期新任务!项目管理遇到了许多新的挑战!项目管理中也暴露出一些问题亟待解决和完善&本文从!个方面提出问题!同时给出相应的改善措施和建议&关键词!

建设项目#

环境管理#

问题#

对策

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存在问题!#"

审批权限亟待依法合理划分

!中华人民共和国环境影响评价法"#!建设项目环境保护管理条例"中明确规定$建设项目环境影响报告书#环境影响报告表或者环境影响登记表的审

批权限$由省#自治区#直辖市人民政府规定%我省现行的审批权限是江苏省环境保护委员会在!关于加强建设项目环境保护管理的若干规定"T苏环委()U,D号V文中规定的$既与现行的法律法规不相吻合$而且其规定的审批权限加大了省#市两级环保部门的工作量$不利于两级环保部门腾出更多的精力用于对项目审批的宏观指导与面上督查%随着*月!日!中华人民共和国行政许可法"的实施$极易产生各种法律纠纷$给项目环境管理工作造成被动%该规定和计划委#经贸委等相关部门的审批权限划分不配套$甚至造成县#区计划委#经贸委等部门批准立项的项目却必须拿到省#市两级环保部门审批的怪现象$客观上造成了办事程序的复杂化%

投资主体多元化!项目审批复杂化

在目前市场经济条件下$多种经济成分并存$投资主体多元化$尤其是私营业主大量增加%再加上各地层层加码的招商引资任务的影响$在项目审批过程中$一方面$不少部门为了完成招商引资任务$往往让建设单位虚报投资额#虚报建设规模%另一方面$为简化各种审批手续#降低环评等费用$建设单位又竭力缩小建设规模$隐瞒污染工艺$甚至对审批意见进行移花接木$蒙混过关%种种造假行为使审批者难以了解项目的真实情况$给项目审批及管理工作带来重重困难%

各地工业园区存在项目管理’死角(

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收稿日期!-//.*/!*%’

作者简介!朱红昆(!)*%+,!女!工程师!现从事环境管理工作#

&!’一些地方政府往往将环境保护工作(决心在嘴上$落实在纸上)$存在明显的地方保护主义倾向%某些行政领导为加大招商引资力度#追求短期经济发展#任期内的政绩$片面强调简化审批手续$对工业园区实行(封闭式)管理$出台一些不符合法律规定的地方保护政策$不支持甚至限制环境监管$削弱环保部门对企业的依法监管$导致一些工业园区对建设项目把关不严$违法建设行为得不到及时制止和纠正%

&"’工业园区的建设大多未按规定进行区域环