关于建设项目环境管理中防护距离问题的几点思考

环境与可持续发展 2 0 1 3年第 6期 ENVI RONME NT AND S US T AI NAB L E DE VEL OP ME NT No . 6, 2 0 1 3

关于建设项目环境管理中防护距离问题的几点思考 舒 ( 1 .环境保护部环境发展中心，北京

艳苏

艺蔡春霞 1 0 0 0 2 7 )

1 0 0 0 2 9;2 .环境保护部环境工程评估中心，北京

【摘要】设置防护距离是中国建设项目环境管理的重要手段。本文对比介绍了中国建设项目环境影响评价过程中采 用的各种防护距离(包括卫生防护距离、大气环境防护距离、安全防护距离、产业政策选址规定和环保规范 )的概念、确定原则和确定方法，结合当前建设项目环境管理中存在的问题，提出建设项目防护距离管理体系建议以及未 来的研究方向和研究内容。

【关键词】建设项目环境管理；环境防护距离；卫生防护距离；安全防护距离 中图分类号：X 8 2 8 文献标识码：A 文章编号：1 6 7 3—2 8 8 x( 2 0 1 3 ) 0 6— 0 0 2 7— 0 4 0

目前因环境污染造成的纠纷事件时有出现。这些环境污染纠纷事件的发生，直接或间接的原因，都与建设项目防护距离有一定的关系，环境污染纠纷事件中的防 护距离正越来越受到人们的关注。在建设项目环境影响

方大气污染物排放标准的技术方法》 ( G B/ T 1 3 2 0 1— 9 1 ) 中7 . 2节规定“无组织排放的有害气体进入呼吸带大气

层时，其浓度如超过《环境空气质量标准》 ( G B 3 0 9 5 ) 和《工业企业设计卫生标准》 ( T J 3 6 )规定的居住区容许浓度限值，则无组织排放源所在的生产单元 (生产区、 车间或工段 )与居住区之间应设置卫生防护距离。在卫 生防护距离内不得设置经常居住的房屋，并应绿化。”。

评价过程中，选址的环境合理性除取决于城市总体规划相容性、资源利用的可持续性、公众参与的认同性等诸 多因素外，防护距离的可达性也是必不可少的因素，合

理确定防护距离，可有效防止污染纠纷，减少影响范围。

为防止噪声、电磁辐射等物理类污染和有毒有害气

涉及建设项目环境影响的防护距离有多种，既有国 家标准，

又有行业标准；既有行政法规规定的，又有技 术规定设立的，且各种防护距离的行政主管部门不一，

体(包括恶臭 )等化学类污染对居住区居民健康影响， 卫生部颁布了各类卫生防护距离标准：( 1 )从 1 9 8 7年第 一

个卫生防护距离标准《炼油厂卫生防护距离标准》

没有统一的归口管理部门，因此给建设项目环境管理带来问题。为此，应从建设项目防护距离的概念出发，梳 理各种防护距离设置的实质和方法，提出建设项目防护

( G B 8 1 9 5— 8 7 ),到 1 9 8 9年的《硫酸盐造纸厂卫生防护

距离标准》 ( G B 1 1 6 5 4—8 9 )~《小型氮肥厂卫生防护距 离标准》 ( G B 1 1 6 6 6—8 9 ),到 1 9 9 8年的《煤制气厂卫生防护距离标准》 ( G B/ T 1 7 2 2 2—1 9 9 8 ),到 2 0 0 0年的

距离设置的框架和原则，为建设项目环境影响评价和环境管理工作提供参考。

《水泥厂卫生防护距离标准》 ( G B 1 8 0 6 8—2 0 0 0 )~《制 革厂卫生防护距离标准》 ( G B 1 8 0 8 2—2 0 0 0 ),到 2 0 1 2 年修订了《炼焦业卫生防护距离》 ( G B 1 1 6 6 1— 2 0 1 2 )等 1 2个标准，卫生部先后制定和实施了 3 O多个不同类型

1建设项目防护距离概念 1 . 1大气环境防护距离

在 2 0 0 8年新修订的《环境影响评价技术导则一大气环境》 ( H J 2 . 2— 2 0 0 8 )中率先提出大气环境防护距离

企业的卫生防护距离国家标准。( 2 )一些行业也发布了 行业的卫生防护距离标准，如《石油化工企业卫生防护

的概念，“为保护人群健康，减少正常排放条件下大气 污染物对居住区的环境影响，在项目厂界外设置的环境 防护距离”。“在大气环境防护区域内存在长期居住的

距离》 ( S H 3 0 9 3—1 9 9 9 )。( 3 ) 1 9 9 7年发布《电视塔电

磁辐射卫生防护距离标准》等。( 4 ) 2 0 0 0年发布的《以 噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准》 ( G B 1 8 0 8 3— 2 0 0 0 ),用于“气型污染很轻，而噪声污染

人群，应给出相应的搬迁建议或优化调整项目建设布局的建议” 1

. 2卫生防护距离

因素突出，在正常工况条件下气型污染范围小于噪声污 染范围的工业企业”,涉及纺织、机械、轻工三个行业 2 0种工业类型。 1 . 3安全防护距离

卫生防护距离由卫生部 1 9 8 7年首次提出，表述为“卫生防护距离，是指产生有害因素的部门(车间或工

段)的边界至居住区边界的最小距离”。根据《制定地 作者简介：舒艳，博士，高级工程师，主要研究方向为建设项目环境影响评价

安全防护距离，是指在发生火灾、爆炸泄漏的安