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力口拿大环境治理中的

跨部门合作及其借鉴

王玉明１邓卫文２

（１、广东行政学院行政学教研部教授；２、广东行政学院行政学教研部讲师）

【摘要】跨部门合作是加拿大富有特色和成效的环境治理方式。环境治理跨部门合作的实践与经验，主

要体现在跨部门合作中的理事会机制、跨部门舍作基于共识决策与尊重各方利益、以行政协议为依托、非政府组织积极参与跨部门合作等方面。我国借鉴加拿大环境治理跨部门合作的做法．主要是建立跨部门或跨地区环境合作机制。建立环境合作治理的机构。重视非政府组织参与环境治理。发挥环境合作协议的激励约束功能。

ｆ关键词】加拿大；垮部门合作；环境治理

【中图分类号】Ｄ５２３Ｄ６３【文献标识码】Ａ【文章编号】１００３—７４６２（２０１０）０５一０１１６－０５

加拿大是较早重视环境可持续发展的西方国家，是在环境保护与生态建设方面卓有成效的国家，特别是在环境治理的跨部门合作方面积累了较为丰富的经验。虽然中国与加拿大有着诸多差异．但面对环境治理这样共同的难题，加拿大环境治理中的跨部门合作，对于我国新时期环境治理模式创新具有借鉴意义。

一、何谓环境治理跨部门合作

长期以来，与其他西方发达国家一样，环境问题一直是加拿大政府和公民关心的焦点之一。作为联邦制国家的加拿大，联邦与各省、区之间在环境管理方面存在许多模糊空间，对于如何分担责任，操作上和政策上都不够清晰。例如，对于纸浆和造纸厂，这个星期可以由省级监督员来检查，下个星期由联邦监督员检查，问相同的问题，取相同的样本。１１１跨省或地区边界的河流在边界处属于联邦管辖范围，水质和水量也是联邦的问题，而私地如何使用则是地方政府的问题。在加拿大，很多环境问题具有跨边界性质，有的一条河流横跨几个行政区、流经多种环境和经济区。没有哪个部门可以单独解决。也就是说，治理河流是诸多部门的目标，这就要求整个流域横向和纵向管理的相互理解和合作。随着环境问题的复杂化，环境治理的利益相关者都认识到，他们单枪匹马是无法达到最优化成果或无法达到想要的结果，只有通过共同行动才有可能公平地充分地实现更高的社会、经济和环境目标。而政府和结构不大可能有实质性的改变，于是加拿大发展出一个跨部门合作的环境治理模式。

何谓跨部门合作？加拿大著名的环境管理专家汤普森（ＤｅｒｅｋＴｈｏｍｐｓｏｎ）、麦克艾格（ＪａｍｅｓＭｅ—Ｃｕａｉｇ）和威尔克斯（ＢｒｉａｎＷｉｌｋｅｓ）认为，跨部门合作是带来更好决策和结果、带来方法创新以达到整

本文系广州市社会科学规划项目《广东环境治理中政府协调合作研究》（编号：０９Ｖ７２）和广东社科规划共建项目《跨行政区环境合作治理机制研究》（编号：０９ＧＦ－０２）阶段性研究成果之一。

１１６ 《盼南学纠）２０１０年第５期