史鉴篇讲座--中国古代政治制度的变化与选官制度的发展

史鉴篇讲座--中国古代政治制度的变化与选官制度的发展

吴宗国

选官制度的发展　　　　　　　　

一、中国古代政治制度的变化

（一）先秦到南北朝的社会发展与政治体制的变化

中国古代政治制度从政治体制上可分成王国和帝国两个时期。夏禹的儿子继承
了王位，开始王位继承制，从此中国进入长达１００
００多年的王国时期。夏商周都属于王
国时期。商有分封贵族的制度。西周初年，大封同姓和异姓诸侯。这种封建贵族政治
基于宗法和血缘关系之上。通过层层的分封，权力分散在各级贵族手中，并且世袭享
有这种特权。高级官吏都是世卿世禄，世世代代传下去。

春秋战国时期是一个转型期。伴随着封建制和世卿世禄制度的衰落，是郡县制的
产生和客卿制度等的出现。

秦始皇统一全国，建立皇帝制度，中国的历史进入帝国时期或叫皇帝时期。王国
时期跟帝国时期，不是简单的名称上的区别，而是在社会结构、政治体制方面都有很
大不同。简单地说，在王国时期，从发展来说，是处在一个比较低的阶段，是处在奴隶
制时期，实行分封的政治制度。到了帝国时期，一般认为已经进入封建时代。这两个封
建的概念是不一样的，前面的封建是从中国传统的政治体制的概念来说。从战国、秦
汉以后，中国已经是封建社会，这是按照社会发展的学说来说的。主要特点就是地主
阶级和农民阶级构成社会的两个主要对立阶级。

秦始皇统一全国以后，建立皇帝制度。，

“天下事无大小皆决于上
”国家的所有事
情，不论是大事还是小事都由皇帝决定。皇帝拥有国家最高权力，有对一切政务的最
后决定权和否决权。但是不直接统领百官，百官是由宰相直接统领，政务也是由宰相
来负责处理。但是从当时政治体制上讲，宰相没有最后的决定权和否决权，不具备完

整的行政权。地方上实行郡县制，国家通过郡县直接控制农民，直接向农民征收赋税徭
役。在小农在居民中间占据多数的情况之下，国家的调发可以达到无以复加的程度。秦
朝末年所以发生陈胜吴广起义，隋朝末年所以发生农民起义，都是因为国家的赋税徭
役超出了农民的负担能力。

从秦汉开始，从中央到地方建立起了一套政务运行系统，并且形成一整套严密的
法律、法规作为政务运

行准则。政务运行通过文书进行操作，有严格的文书编制运用和
保管制度，从而使政务的操作具有规定性和严格性。国家的官吏，主要是受过法律和文
书训练的文法吏。

在政治体制上，秦和汉初在中央政府中，皇家事务和国家事务没有分开。在汉代九
卿中间，太常、光禄勋、卫尉、太仆、宗正等都是掌管

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