财政的概念

财政是国家为了满足社会公共需要，凭借政治权力，对一部分社会产品进行的集中性分配。

可以简称为“以国家为主体的分配”。

财政产生的两个条件

1.经济条件：剩余产品、私有制

2.政治条件：国家产生

财政的特点

1. 财政分配的主体是国家或政府

2. 财政分配对象是社会产品（剩余产品）

3. 财政分配的目的是实现国家职能，满足公共需要

4. 财政分配具有集中性、全社会性、强制性和不直接返还性的特点

公共产品的特征

1.消费上的非排他性2.消费上的非竞争性3.效用的不可分割性4.提供目的的非营利性5.

消费的不可逃避性6.供给的非排除性

市场失灵的表现

在市场经济条件下，市场是一种有效率的运行机制。但市场的资源配置功能不是万能的，市

场机制也有其本身固有的缺陷，经济学把这种缺陷称之为“市场失灵”

表现：不能提供公共产品；自然垄断和规模经济；信息不充分；外部负效应

（1）不能提供公共产品（2）自然垄断和规模经济（3）信息不充分（4）外部效应（5）分

配不公平（6）宏观经济的不稳定

公共财政的概念及特征

概念：在市场经济条件下，通过非市场机制提供公共产品满足社会公共需要的政府收支活动

特征：①与市场经济适应，用于弥补市场失灵（边界）提供公共产品；②为市场提供一视同

仁的公共产品和服务（实质）；③非营利性财政（不与民争利;以支定收）；④法制化财政（严

格的预算制度）⑤透明化财政；⑥核心是效率

财政的三大职能（简答题）

一、财政的资源配置职能

是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财

力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会效益。目标：社会效率的最优化，经

济效率的最优化是其次。

主要内容

1.调节资源在产业部门之间的配置2.调节资源在不同地区的配置3.调节社会资源在政府部

门和非政府部门之间的配置

手段：

1、确定财政收支占国内生产总值的合理比例，实现政府和非政府部门的合理配置。

2、合理安排、优化财政预算支出规模和结构。

3、合理安排转移支付制度（西部开发、三农、社保）、政府投资的规模、结构，确保国家重

点建设项目。

4、通过税收优惠和财政补贴等手段，调节社会投资方向。（“孔雀东南飞”）

5、提高财政配置本身的效率。

二、收入分配职能

含义：是指财政在国民收入分配中，通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服市

场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从

而达到公平合理分配的目标。