专囊研究 Vo 1 . 2 0. N o. 7。 2 01 3

工程招标代理机构存在的问题及对策 马忠熙 (广西科文招标有限公司，广西南宁 5 3 0 0 2 2 )

摘要：随着我国经济的快速发展，各项工程建设在国内各地开展，这也使招标代理机构得到了很好的发展空间。文章对近年来招标代理机构的现状进行了研究，对工程招标代理机构存在的问题和原因进行了详细分析；对目前存在的问题提出了相应的对策，希望能够进一步促进工程招标代理机构的健康发展。 关键词：工程；招标代理；问题；对策 d o i: 1 0 . 3 9 6 9/ j . i s s n . 1 0 0 6—8 5 5 4 . 2 0 1 3 . 0 7 . 1 6 5

0引言

1 . 4收费混乱

我国的工程领域按照法律规范执行招投标制度，这是一种以公平竞争为原则，使工程的价格和质量实现最优选择的 一

种现代竞争方式。工程招投标是一个十分复杂的过程，需

要有一定的专业经验才能科学、系统地完成这一过程。不过

大多数工程的投标者和招标者缺乏这方面的专业技能，所以就产生了招标代理机构。目前，招标代理机构的发展十分迅速，为了进一步保证招标代理机构能够发挥应有的价值，本文对其进行了研究，具体分析如下。 1 工程招标代理机构存在的问题 当前，我国工程项目在各地进行建设，这使招投标代理机构获得了良好的发展机遇，不过在短时间出现的众多招投标

在招标代理开展业务时，通常应该对作为委托人的招标单位进行收费。然而许多招标代理机构却向中标人收费。投标人在中标后，为了保住中标成果，不得不为招标单位缴纳这部分费用。另外，许多招标代理机构在招标过程中，编制出名目繁多的收费种类和不当的收费标准，这些乱收费的现象使招标人和投标人的负担大大加重。 1 . 5市场竞争无序 近年来，招投标代理机构发展迅速，逐渐出现了供过于求的现象，因此，为了发展业务，招标代理机构之间的竞争越来越激烈。在竞争过程中，有时为了获得业务，采用价格战的方

代理机构，也存在着诸多的问题，下面对招标代理机构存在的 问题进行详细分析。 1 . 1法律意识薄弱些招标代理机构往往由于涉及利益方面，而采取钻法律漏洞的现象

,不断在法律的边缘游走。例如在开展业务时， 些招标代理机构也会受到委托方的影响，为了满足委托方的要求，在招投标的过程中向一方倾斜，帮助其实现中标。 一一

式，以相对市场较低的价格来吸引委托人。在长期的招标代理机构无序的竞争中，最终形成的不是为提供招投标服务的 机构，而是为了生存而竞争的招标代理机构。 1 . 6招标文件质量不高

综合以上各方面的原因，可以看出许多招标代理机构存在诸多问题，使其在对项目核算时没有充分考虑各方面的因 素，或者容易受到利益的影响，使招标内容质量出现偏差。 2工程招标代理机构存在问题的原因

1 . 2机构内部管理混乱

招标代理机构的管理比较混乱，①监管部门的工作不到位，招标代理机构属于行政部门主管，不过一些区域的行政主管部门反而为其提供保护，帮助招标代理机构在某些方面实现垄断的行为，从中获得非法的利益 _ 1 j。②招标代理机构往往注重业务，轻视管理，在收取相关费用后由各部门自己进行管理和运作。③存在临时挂靠其他招标代理机构，在获得业务后，临时组建机构和人员，挂靠在其他具有合法地位的招标

通过对以上问题进行研究，可以发现招标代理机构存在的问题是很多的，下面对这些问题产生的原因，从社会法律环境、监管部门和招标代理机构自身问题几个方面进行简要分 析。 2 . 1缺乏相关法律规范

目前，我国对招投标规范主要依据的是《招标投标法》,这部法律虽然对于招标代理机构有相当多的约束条例，不过由于目前市场发展迅速，法律规范具有一定的滞后性，这就使招标代理机构不断寻找法律的漏洞，打政策的擦边球，使其行为从表面上看符合法律的规定，但是，在进行中并没有真正做到公平、公正地处理业务。 2 . 2监管工作不足

代理机构上，从事招标代理的工作，这种临时性质的招标代理机构，管理上更加混乱。 1 . 3从业人员素质偏低招标代理仍然属于一个新兴的领域，其从业人员通常都是相关行业的人员在经过短期的学习和培训后，就加入了招标代理机构。这些人员没有经过系统地理论学习，专业知识水平不足，而且对于招标的具体程序和操作方式都比较陌

生， 因此，为了满足业务的需要，在编制标书时经常出现仿造已有标书的现象。这些从业人员专业素质低下，导致了招标代理机构的工作无法满足社会的需要。另一方面，招标代理机构的从业人员需要具备一定的职业道德，但是，从目前来看，大多数从业人员仍然是将利益放在第一位，缺乏相应的道德水 准。

通过以上分析可以看出，监管部门对招标代理机构没有很好地进行监管，使招标代理机构的违规行为得不到规范，甚至一些监管部门从中获得利益，这是造成招标代理机构管理 混乱的最重要原因。 2 . 3招标代理机构追求短期利益

从以上分析可以看出，招标代理机构自身的管理和人员素质落后，整体竞争力不强。为了获得业务，采取不正当的竞争方式，或者大幅度压低价格，在获得业务后为了获得招标方或投标方的利益，在招标过程中偏向于其中的一方。从根源上分析，产生这些问题最重要的原因是将短期利益看得过重，