城市规划CITYPLANNINGREVIEWVol125No17Jul12001

【文章编号】1002-1329(2001)07-0025-02

县域城镇体系规划的若干问题

崔功豪　徐英时

【中图分类号】TU981:TU982【文献标识码】A

1　开展县域城镇体系规划的宏

2　县域城镇体系规划的发展过

括市或者县行政区域的城镇体系规划”。在《城市规划编制办法》中,“设市应当编制、县人民政府,并提出了规划内容。

1994年8月,建设部正式发布

程及评价

2.1　我国县域城镇体系规划的

发展有三种情况:

(1)由“观背景

(1)当今世界社会经济发展

。

1980的基本特征是:高度的竞争意识与强烈的协作倾向相并存,在社会环境中各种地方力量、力量也日渐成长,关系正在形成区域集团化的浪潮,以增强区域自身吸引力和竞争力,因此,重新重视并积极开展区域规划的工作正成为世界性的趋势。

(2)县,是相对独立、相对

,、区、市,部分省区深入到县级,其主要内容包括资源开发、生产力布局、人口和城镇发展(城镇体系)和环境整治。但城镇体系规划只是生产力的地域空间落实,不是规划重点,更难起到对城市规划的具体指导作用。

(2)由农村建设开始的“自

了《城镇体系规划编制审批办法》,对城镇体系的概念、城镇体系规划的任务、内容、规划层次和审批权限作了规定。至此,城镇体系规划(包括县域城镇体系规划)有了明确的地位,列入了城市规划体系的组成部分。

2.2　以往县域城镇体系规划的

主要问题

(1)单纯为县城发展寻找依

完整的经济行政区域,是我国宏观经济与微观经济的结合部。“县”是国家行政管理相对完整的基本地域单元,是经济、社会和物质建设的三位统一体。因而,以县级地方政府为执行主体的县域规划有可能得到较好的落实。

(3)改革开放以来,以县城

下而上”的县域城镇体系规划

主要有:1970年代末、

1980年代初的农房建设规划和

据,没有全面考虑县域各城镇的合理发展;

(2)只注意城镇,未重视农

山水田林路的农村综合规划;

1980年代中后期起,以集镇为

村,对农村乡镇乃至中心村发展变化未作研究,没有建立起农村城镇居民点系统(人居系统)的概念;

(3)只着重城镇本身三大结

中心的各乡镇域布局规划,以及由四部委发文开展的县域规划

(后以建设部为主,以城镇体系

为中心)。但由于县域规划的法律地位不清,执行主体单位不明,因此,没有继续扩大进行;另外由于是县域的综合规划,对经济社会发展和生产力布局作了深入研究,但城镇体系规划重点不够突出、深入。

(3)城市规划的扩展和深

构的规划,没有对支撑三大结构发展的基础设施进行系统研究,特别是资源与基础设施的共建、同享;

(4)缺乏从全县域整体空间

为中心,集镇为纽带,联结广大乡村,城乡协同发展的新经济、社会网络正在形成。县域是我国城乡交合最为明显、直接的一种地域空间,县域城乡空间正处在一个迅速变动的时期。

(4)县域规划是介于地市域

概念去研究城镇空间的问题,以及与其他空间的发展与保护的关系;

(5)仅从空间载体的角度去

规划与乡镇域规划之间的一种地域空间规划类型,是我国地域空间规划体系的一个重要组成部分。

(5)在当前城市时代,县域

化。

1990年颁布的《城市规划

落实经济社会发展的需求,没有从空间容量和限制的角度,发挥城镇对经济社会发展的调控作用。

3　新时期开展县域城镇体系规

法》规定“国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划”,“设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划,应当包

规划的核心是县域城镇体系规划。

划的意义和作用

25　2001年

第25卷第7期