第 1 页 共 2 页
工人日报/2013 年/1 月/11 日/第 004 版
经济新闻
新型城镇化不是“造城运动”
新型城镇化更重要的是实现产业结构、就业方式等一系列转变。只有在长
时间内推动城镇化的内涵转变，才能持续、稳定地发展
本报记者 赵剑影
由国家发改委牵头，联合住房和城乡建设部等多个部委共同参与编制的《全国促进城镇化健
康发展规划（2011~2020 年）》（以下简称《规划》）已完成，即将对外发布。有专家称此《规划》
涉及全国 20 多个城市群、180 多个地级以上城市和 1 万多个城镇的建设，将拉动 40 万亿元的投
资。
消息一出，“新型城镇化”备受关注。事实上，2012 年底，包括福建、云南在内的多个省区
就出台了城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标。江苏镇江更明确将“城镇化率达到
65%”作为 2013 年工作奋斗目标。
房地产调控措施的实施，使之对经济拉动作用减小，让之前以土地财政为食的地方政府希望
找到新的增长点。而当下，城镇化建设的提出有望成为拉动经济增长的新动力。据经济学家估计，
城镇化水平增加 1 个百分点，消费可以增长 1200 亿元，城镇化将成为未来中国经济发展引擎。
但随后，这也引发了一些学者对于新型城镇化或被等同于“造城运动”、或是“小城镇房地产开
发计划”的担忧。
事实上，近期房地产市场和资本市场的反应也印证了这个担忧。房价明显反弹，各大地产商
瞬间布局三线城市，股市上与城镇化有关的行业和企业股价大幅上升。这意味着很多人已将新型
城镇化作为发展房地产的手段，认为推进新型城镇化意味着房地产大发展的机会来了。持此观点
的，其中也不乏一些长期依赖土地财政过活的地方政府。
对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，这是对于新型城镇化发
展的认识出现了偏差。他表示，如果真正推进以农民市民化为内容的新型城镇化，则对房地产并
非福音。要让农民进得起城，必须降低房价，要让进城农民有更多的进城经营资本，政府和开发
商必须让利，提高农民在土地增值收入分配中的比重。但如果房价继续上升，城市现有居民和进
城农民的购买力进一步下降，结果新型城镇化不仅没有起到扩大内需的作用，反而带来内需的下
降。

相关调查显示，我国城镇化正处于由上半场向下半场转折的加速阶段。一般说来，国际规律
是城镇化率达到 30%~70%时属加速阶段。改革开放以来，我国的城镇化水平从 17.9%提高到
51.27%，正处于此阶段。但政府考核、土地、户籍、城乡分割福利等相对滞后，城镇化进程中政
府主导代替