浅谈地方政府在企业上市中的作用

在区域经济竞争日益加剧的大背景下，推动企业实施资本经营，更多更好地利用证券市场，愈来愈成为各级地方政府转变经济增长方式，有效提升区域竞争实力的重要战略目标。我国现行体制下的证券市场仍是一个处于培育、发展中的欠成熟市场。在此前提下，谁能高人一筹，重视上市资源的开发，加大企业上市的推动力度，谁就可能获取证券市场更大的份额，谁也就更有条件突破体制和资本的瓶颈的制约，在更高层次上引领经济的发展。

基于上述认识，本文结合本地实际和周边城市的成功实践，试就地方政府在企业上市中的作用进行剖析并提出对策建议。

一、地方政府在企业上市中的作用不可或缺

我国证券市场自上世纪90年代初设立至今，经历了由审批制到核准制的体制变迁，市场体系由单一的主板市场到主板、中小企业板并存的格局。至2005年9月底，深、沪两地证券市场的上市企业数已达1382家；2004年发行、配售股票共募集社会资本1511亿，占2004年国内生产总值1.1%。在证券市场发展的历史过程中，地方政府始终扮演着不可替代的角色，发挥着十分重要的作用。这种作用集中体现在以下几个方面：

（一）企业上市谋求跨越发展，与地方政府的决策目标高度一致。

区域内企业和政府构成的共生共荣关系，其追求发展的目标取向是一致的。江苏省南通市不仅在审批制条件下积极推动企业上市，而且在核准制条件下进一步加大了对企业上市的决策力度，先后成功推动了纵横国际、综艺股份、江山农化、中天科技、三友集团的上市。除纵横国际因历史原因处于重组调整期外，其他上市企业已成为南通经济发展的领头羊。与南通一江之隔的江阴市把企业上市作为推动县域经济发展的优先战略，1997年以来成功推动了15家企业上市运作，其中境内上市12家，境外3家。近年来，江阴市上市公司工业增加值占全市工业增加值的20%以上。体制创新和募集大额资金支撑了江阴经济的强势发展，使江阴市多年保持全国十强县（市）的位置名列前茅，并在证券市场形成了一道独特的江阴板块风景线。

（二）企业上市重在唤醒企业的主体意识，客观上有赖于地方政府的行政推动。 没有地方政府对区域改革的谋划和推动，现代企业制度难以自发建立，而缺乏体制创新动力的企业是无法走进证券市场的。南通是全国企业股份制改造的先行地区。九十年代初即对全市重点企业实施大面积的股份制改革，并形成明显的体制优势，以致促使了综艺股份、江山农化等企业的适时上市。改制解决企业的活力问题，而上市则通过体制创新解决企业的发展问题。在企业改制基本结束后，政府及时为拟上市企业提供服务，做好企业上市的引导工作，推动企业想上市，敢上市，最终能上市。拥有10家上市公司苏州市、31家上市公司的南京市就是在成功推动企业改制后，促使一大批企业引领现代企业制度潮流，先后进入资本市场的。

（三）企业上市实质上是发展资源的重组，地方政府的强势推进发挥着关键性作用。 企业成功上市的背后是成功的重组，体现的往往是地方政府在调控区域内上市资源的能力。在市场经济体制逐步完善过程中，上市资源整合需要打破行业、区域壁垒，地方政府在其中发挥了“有形的手”的作用。可以认为，没有政府对优质资源的整合，也就没有优势上市企业的诞生。三友股份上市前，利用自己在管理、资金和产品上的优势，通过对南通色织有限公