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公共管理学教案

第一章 公共管理概述

一、公共管理及相关概念

（一）公共管理的涵义

公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。 公共管理就是以政府为代表的公共部门，整合社会的各种力量和资源，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法来治理国家和社会公共事务，提供公共服务，从而有效实现公共利益的活动。

（二）公共管理的特点

１、公共管理主体：政府和其他公共部门

２、公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。

３、公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。

４、注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变

5、公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、 效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）

6、 公共管理理论与政府改革的实践紧密结合

（三）公共管理与私部门管理的区别

1、管理的主体不同。私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。

2、管理的对象不同。私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，

公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。

3、管理的目标不同。公共管理是追求公共利益目标，目标多元化，

私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。

4、管理方式不同。私人部门主要是市场化方式 ，公共部门则复杂得多。

5、管理的权力不同。一个是公权力，一个是私权力。

（四）公共管理与公共行政（行政管理）的区别

①管理主体方面。公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织。

②管理客体方面。公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；还有，一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。

③管理目标方面。公共行政是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。

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