我国非正规就业发展过程中存在一些问题,今后发展非正规就业要调整劳动关系,完善法律法规;要加强管理,建立健全社会保障;要有财政政策扶持,健全就业服务机制。

理论探讨

N

我国非正规就业发展问题及对策研究综述

王会涛，汪

戎

（云南财经大学，昆明650221）

文摘编号：1005-913（2011）01-0026-摘要：我国非正规就业发展过程中存在一些问题，今后发展非正规就业要调整劳动关系，完善法律法规；要加强管理，建立健全社会保障；要有财政政策扶持，健全就业服务机制

关键词：非正规就业;发展问题;研究综述中图分类号：241.4

文献标识码：

文章编号：1005-913（2011）01-0026-03

一,引言

非正规部门的概念是由Har于1971年首次提出的（HarKeih，1973） 2002年，国际劳工大会第90届会议在 体面劳动与非正规经济 的报告中形成了关于非正规经济中就业的概念框架（ILO，2002a），该框架以就业身份而不是就业部门界定非正规就业 后来在2003年第17届国际劳工大会上进行了讨论并经过很小的修改最终被大会核准为国际标准（ILO，2003） 但是各国情况不同，直接引用国际劳工组织的定义很显然是不恰当的 我国学者根据我国情况对非正规就业作了探讨，比较普遍被接受的观点认为，我国非正规就业主要指广泛存在于非正规就业部门和正规就业部门中的,有别于传统就业方式的就业形式，即非正规就业部门里的各种就业门类和正规部门里的非正规就业(胡鞍钢，2001) 不包括犯罪经济活动中的就业行为

我国经济目前正处于转型的关键期，大批的农村剩余劳动力转向城市谋生，加上城镇下岗职工，就业形势严峻，急需发展非正规就业来缓解，对其积极作用的研究也就显得很必要了

二,我国发展非正规就业的价值（一）增加就业，缩小贫富差距非正规部门的易进入，包容性广，灵活性强和

边际效益好的优点决定了它是创造就业的源泉，有

研究表明，非正规部门的资本有机构成低，同等的投入，所能提供的就业岗位是正规部门的2至3倍（张彦，2010） 因此，非正规就业在对保障社会基层群体的基本生活,提高其收入水平,缩小贫富差距方面发挥了重要作用，特别是在经济低迷和严重危机时，可以吸纳失业者，缓解社会矛盾与危机，维护社会稳定（李恩平，2005)

（二）加速工业化与城市化，促进经济结构调整世界各国现代化,工业化的发展始终是与城市化的发展并行的，而我国的城市化发展比国际一般规律测算的城市发展速度低了两倍（李强等，2002） 这也是我国许多城市开始推进户籍制度改革，放宽农村人口流入城市的限制的部分原因，而城市里能够接纳这些劳动力的只能是非正规就业领域，因此，非正规就业可以加速我国的城市化，促进工业化 同时非正规就业中充裕的劳动力还能促进第三产业和非公有制经济的发展，而我国的产业结构正由发展型过渡到现代型，与非正规就业的行业分布方向一致，都是以第三产业为主，所以非正规就业在一定程度上推动了经济结构的优化（李卓等，2007）

（三）节约成本，提高劳动效率首先，非正规就业的发展为员工提供了一个廉价并能在实践中迅速提高自己技能的平台，节约了非正规就业者的就业成本（赵元笃，2007） 相同条件下，非正规就业者要比正规就业者的工资低，绝大部分的企业又都逃避对非正规就业者"三险"的缴费义务，也无须对非正规就业者签订劳动合同和进行培训，这就大大节约了企业的工资成本,福利成本和管理成本（石美遐，2007） 最后，非正规就业增加了经济转型过程中被排挤出来的弱势群体的收入，减轻了国家和社会的压力，节约了社会成本

收稿日期：2010- - 0

基金项目：国家社会科学基金项目"扩大就业的理论与对策研究"（09

创新与管理机制研究"（2009

090）

戎(1955-)，男,安徽泾县人，教授，博

006）；云南省科技厅项目"云南省非正规就业的制度

作者简介：王会涛（1986-），男，河南扶沟人，硕士研究生，研究方向：企业战略管理 汪

士生导师，从事制度经济学及产业组织理论研究

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2011年第1期