公共政策分析笔记

第一章 绪论

名词解释

1、价值:是一定主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望、肯定、支持和反对、厌恶、放弃事物的评价标准。

就广泛的社会生活而言，占主导地位的价值倾向决定国家的政治进程和发展方向；就管理过程而言，价值观决定组织的战略选择、管理模式、文化特征、效率、效益等系统特征；就公共政策分析而言，价值观直接影响社会资源的流向和分配形式。

价值观并不总是理性的，也不是权威决策的产物，在相当大的程度上，它是一种再超理性的过程中逐步形成的超理性的观念形式。

2、理性：在哲学意义上，理性（rationality)或理性主义(rationalism)是与经验主义相对立的，其哲学意义在于确定理性是知识的主要来源及其检验标准。 在社会生活领域中，其一般意义通常是指一种趋利避害的思维模式和行为模式;在实际过程中，主要表现为扩大目标成就的行为选择。

现代公共政策所说的理性主义或理性化，主要是指特定的政策主题为这一定的目的，利用一切可能手机的信息，经过客观和准确的计算和度量，已寻得最佳的政策手段和最大值的政策结果。

3、公共政策：是公权力主体制定和执行的用以确定和调查广泛社会关系的行为规范。

其逻辑思维的五个要点：（1）、公权力主体的行为 （2）对实用主体具有约束力 (3)欲达到的目标或目的 （4）一定的政策声明或宣示

（5）公权力主体的政策执行行为

4、超觉理性：又称超理性。人们通常用“超理性”来表述那些虽然不能直观、却深深影响着公共政策决定的人类自身的某些思维和心理活动的特征。

5 、事实判断：主要指本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，对实际的、具体的、已经发生的相关事实进行客观的、公正的、不带任何偏见的认定。它和价值判断构成公共政策分析必然要经历的两种基本的分析途径。

6、价值判断：主要是指对前期事实判断业已确认的各种客观事实进行价值意义（是否有价值）和价值涵义（有什么样的价值）的判断，并且，根据判断的结论，制定或者修改公共政策。

7、理性主义：又称理性化，在现代公共政策中主要是指特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的信息，经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳的政策手段和最大值的政策结果。

（1）过分强调理性主义政策分析理念的合理性、分析方法的可靠性，形成了一种观念和思维方式上的“迷思”，并在制定和实施公共政策的实践中造成了相当的误区、困境和消极后果。

8、有限理性：（1）赫伯特·A·西蒙提出有限理性政策理论（2)理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选行为方案。（3）现实政策分析和政策决定的选择标准、评估标准不应当、也不可能是最佳的，而应当、也只能是满意的或次佳的。

9、两难选择：指在同一时期、同一政策问题上，两种几乎同等重要的价值需要