2012/

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我国综合功能开发区创新型发展模式探索

———浦东新区与滨海新区开发模式比较分析

朴银哲

摘

要：浦东新区和滨海新区同作为新时期中国改革开

安虎森

发中的最突出特点

为了避免土地无偿使用的困境及更好地解决开发资金短缺问题，浦东新区对开发主体及相关的土地开发模式进行大胆的创新，确定了以开发公司作为浦东开发的主

只给予一定的实物充当体。即由政府设立国有开发公司，

资本金，然后以市场方式筹集资金，寻找合作伙伴，再按政

［1］

府统一的规划要求进行开发。在这一具体运作过程中，开发公司始终是具体组织和实施开发的主体和主导力量。目前，浦东新区以陆家嘴金融贸易区开发公司、金桥出口

张江高科技园区开发公司、外高桥保税加工区开发公司、

区开发公司等四大开发公司为首的各类开发公司均为国

数量多，实现了在没有政资所有。其特点是资产规模大、

府资金投入、没有原始积累情况下的高速增长。

（二）“空转启动，滚动开发”是浦东新区开发的主要运作方式

放的重要前沿，在投融资体制、功能区设置及开发手段上

存在诸多类似之处，同时，因各自基础条件不同，在开发主体、管理体制、招商引资、发展定位及所面临的困境等方面也凸显出各不相同的特点。通过对两区开发模式的比较可发现，浦东新区对各功能区的较高统筹协调力度与规划先行，是滨海新区在今后的发展中最值得学习的宝贵经验。另在各种传统竞争优势逐步减弱的今天，如何向创新要效外，

益、以转型求发展是两区今后共同面临的新课题。关键词：浦东新区；滨海新区；开发模式；创新型发展中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1001－490X（2012）8－001－04作者：朴银哲，南开大学经济研究所博士后，延边大学东北亚研究院副研究员∕安虎森，南开大学经济研究所教

300071授、博士生导师；天津，

基金项目：中国博士后科学基金第五十批面上资助项目（2011M500515）；教育部人文社会科学研究规划基金项目（11YJA790115）

一

问题的提出

作为中国改革开放的风向标与最前沿，上海浦东新区与天津滨海新区依靠独特的地理优势及密集的政策支持，在各自的开发开放中均取得了巨大的成就。2009年，浦东新区与滨海新区的地区生产总值分别为3429亿元（不含

按1990年可比价格计算，与改革开南汇区）和3811亿元，

放初期（1990年和1993年）相比，分别增长了25倍与19倍，年均增长率分别为18．44%与20．12%。虽然各自的发展定位、具体的开发手段与措施不尽相同，但浦东新区与滨海新区都始终积极探索着适合于自己的发展模式。尤其在资源环境的约束作用日趋明显、各种政策优势逐渐减弱、要素成本日益增加、外贸环境不断恶化的今天，逐步探索出适合于新的发展阶段的创新型发展模式，对两区今后的可持续发展具有重要的战略意义。更重要的是，同作为国家综合配套改革试验区，浦东新区与滨海新区的未来

将为国内其他地区的经济和社会发展提供重要发展模式，

的借鉴和示范作用。本文通过对浦东新区与滨海新区在开发开放中的开发主体、组织机构、运作方式、土地开发等方面的比较分析，重新审视两区开发中的优势与不足，并提出基于未来的两区创新型开发模式及其路径。

二

浦东新区开发模式的特点

图1浦东新区开发建设组织机构图

（一）国有开发公司为主体的开发模式是浦东新区开

《浦东逻辑》国务院新闻办公室主任赵启正在其撰写的一

“空转启动，滚动开发”八个字来概括浦东新区开发公书中用

司的运作方式。也就是说，浦东开发不是靠一般意义上的对公共设施的财政投资，而是基于公有土地资产的市场运作收

估算出租益。这种运营方式可以解释为：基于土地的公有制，

土地使用权的收入，作为浦东新区四个开发性公司的国有股，

“空”一旦有这个的国有股以后，开发公司可以向银行贷款，可

。而一旦开发以吸引外资，因此说第一轮开发是“空转启动”

。“滚动土地价格就会上升，国有股可以从中取得收益以后，

，开发”指的是通过国有股分红的形式，使土地增值收益用于进一步开发，直至浦东新区开发任务的最终完成。这种发展模式也可以总结为“土地资源—土地资本—货币资本—更高

。层次的土地资本—更大的货币资本”