改革转捩点：从“开发区”到“新区”
改革转捩点：从“开发区”到“新区”
从开发区转向新区开发，是中国大环境发生的深刻变化使然。然而“探路者”的重任，需要新区有更多的担当。
“开发区是改革开放、经济体制改革的产物，”中国人事科学研究院院长吴江对《中国改革》开门见山地说。上世纪80年代，中国缺技术、缺管理，更缺资金，改革虽已起步，但计划经济的体制环境很不适应引进外资、对外开放的需要。要发生大的改革，“局部突破”几乎是唯一选择。“以利用外资为主、以兴办工业为主、以出口创汇为主、致力于一些新技术的引进”的开发区应运而生，这在一定时期内是城市创新的重要举措，也是这二、三十年来城市经济、技术发展的主体。
但经过30年的改革开放，中国改革已呈现明显的转折性特征：一是由开局阶段重点主攻经济体制改革的单兵突进，转向涉及经济、政治、社会和文化等各个领域的全方位综合配套改革。二是由开局阶段以经济体制“破旧”为主要任务，进入到“立新”阶段，主要任务是制度创新和完善。这个阶段的每个单项改革都“牵一发而动全身”，既绕不过去，又充满风险。作为单一经济功能区的开发区不能承受之重。
而“新区”，承担起新一轮改革“探路者”的重任：探索新的历史条件下区域协调的制度创新和发展模式。所谓新区，除了一些以开发区为主体的新区之外，还包括国家层面的综合配套改革试验区，以及城市划出的以商业开发为主要目地的行政区域。新区开发，已经成为一种新的现象。
让农民变市民是城市化的关键
对于新区，各地的热情毫不逊于当年的开发区。在规模上，新区似乎有过之而无不及。
今年7月18日挂牌成立的“郑州新区”，包括五个区一个县，即郑东新区、国家郑州经济技术开发区、白沙和官渡组团、航空港区、九龙国际产业(物流)园区，再加上中牟县，规划总面积约为 1800平方公里。
滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。
2 0 09年8月9日零点起，浦东再一次经历了区划调整，从原来的532.75平方公里拓展到了121
0.41平方公里。整合南汇的意图，外界普遍解读的重大利好之一，就是上海要为浦东新区的下一步发展，扫清土地障碍。
经济发展的核心生产要素是土地，城市化进程的加快，会给农村带来一些好处，大量的农民进城，脱离土地。但如何让农民分享工业化、城市化带来的利益，如何平衡政府、企业和农民间的
