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论政府公平悖论与社会责任

陈国权　王　勤3内容提要:同时,,。市场,社会不公的存在反映了政府社会责任的缺失,。但政府在维护社会公平方面存在着一个悖论性的现象,这一现象可称之为“政府公平悖论”,即政府既是维护社会公平的关键力量,也有可能因诸多原因导致不公平现象的滋生。克服政府公平悖论的重要途径是建立法治基础上的政府问责制,依靠法治对政府的非公共性倾向进行纠正,通过问责推动政府履行社会责任,并运用法制将政府的社会责任制度化。

关键词:公平悖论;责任政府;社会责任;政府问责制

政府应该承担社会责任,这本来是不言而喻的,但现实政治生活中社会不公的不断加剧以及成因中的公共政策因素,促使我们要重视政府的社会责任问题。在对社会不公的公共政策因素进行深入分析后发现,政府作为公共管理组织,追求社会公平无疑是政府公共性的基本规定,但现实中政府可能扮演两种截然不同的角色,政府既是维护社会公平的关键力量,也有可能因诸多原因导致不公平现象的滋生。我们将这一结论称之为“政府公平悖论”。从政府的性质来说,政府维护社会公平是其基本的责任,这一责任与政府的政治责任、经济责任相区别,我们称之为政府的社会责任。政府如果没有维护社会公平反而导致社会不公,那显然是严重地失责。现代政府是责任政府,责任制度的建立应该包含对“政府公平悖论”的化解,理应追求一个更加公平的社会。

改革开放以来我国以极不均衡的方式迅速发展,就宏观来看,我国经济总量已跃居世界前列,成为当今世界经济发展的一个奇迹。但是,就我国国内发展来看,不均衡的情况相当突出,尤其是社会进步的另一维度———社会公正却没有取得明显的改进,甚至在某些领域还存在严重的缺失问题,收入差距、

城乡差距和区域差距都有扩大的趋势,由此导致的社会不公带来社会矛盾剧增。面对严重存在的社会不公问题,我们需要科学地分析造成的原因。毫无疑问原因是复杂的,本文不准备对造成社会不公的原因进行全面地分析,只是试图探讨政府管理在导致社会不公中的影响。因此,我们首先将造成社会不公的原因划分为政府原因与非政府原因,进而讨论政府对社会不公形成的政策根源和政治责任。

(06BZZ028)的研究成果。3本文系国家社会科学基金项目《责任政府与政府问责制研究》

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