乡镇基层政权的设置是现代国家政权建设的产物。国家发展战略直接决定着基层政权所要扮演的权威角色。就此而言,国家近年所推行的新农村建设战略必然要求基层政权转型成为能够提供高效而优质的公共服务的基层服务型政府。而一个合格的基层服务型政府,又必须在公共服务的核心旨向下,具备权能适度、运作合理、回应积极和责任明晰等四项应然性特征。但在这些方面,基层政权过去做

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新农村建设视野下基层服务型政府之建构 李 (安徽大学

斌 合肥 2O 3 ) 30 9

政治学系，安徽

[摘

要]乡镇基层政权的设置是现代国家政权建设的产物。国家发展战略直接决定着基层政权所要扮演的权威角色。就此

而言，国家近年所推行的新农村建设战略必然要求基层政权转型成为能够提供高效而优质的公共服务的基层服务型政府。而 一

个合格的基层服务型政府，又必须在公共服务的核心旨向下，具备权能适度、运作合理、回应积极和责任明晰等四项应然性特

征。但在这些方面，基层政权过去做得显然不够理想，仍有较为明显的缺陷存在。为使基层政权尽速转型成为基层服务型政府以

适应新农村建设的需要，有必要在现有乡镇体制改革的基础上，从合理调适政府权能、高政府运作效率、提强化政府的社会回应 性以及增进与落实政府的公共责任等方面入手进一步展开新的乡镇制度创新。 [关键词]发展战略；基层政权；新农村建设；务型政府服[中图分类号】 D 2 65 一

[文献标识码】 A

[文章编号]O 7 8 8 (0 90— 0 6 0 10— 4 7 2 0 )8 0 8— 5

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国家发展战略与基层政权的角色转型

唯一可靠来源又只能是农业剩余，当时的基层政权便承担了为国家超常规汲取乡村资源的任务。然而，值得注意的 是，当时中国实行的赶超战略，目的不仅在于优先发展其重工业 .也力求实现工业与农业“条腿走路”促进乡村两，经济与社会的“跨越”式发展，这也是人民公社体制建立的意图所在，即构建起一个全能型的基层政府，助覆盖也借乡村经济社会各领域的公社三级政权组织网络，统一掌控

在当代中国乡村社会的发展中，乡级基层政权一直扮演着重要的公共权威角色。按照国家政权建设理论的解释.乡级基层政权的设置，现代国家权力向乡村社会基是层渗透，实现国家的一体化和高度社会整合，而有效汲进取乡村资源用以推进现代化的产物。这也意味着，国家在 一

定时期内采行的现代化发展战略所赋予基层政权的使

命和任务，直接影响和决定着后者权威角色的具体内涵。 由此视之，国国家发展战略在改革前后发生的一系列结

我

乡村社会的各种资源，利用计划指令和政治动员等权威手 段.自上而下地组织乡村民众，全面改造并重塑乡村的经 济与社会结构，开“规划的社会变迁”至“进式的展有乃跃社会变迁”。然而革前中国发展的实践证明，划型赶超战略改计

构性调整必将引起基层政权的角色转型及其相关的制度 变迁，基层服务型政府的构建正是适应国家的乡村发展而战略的最新形态也即新农村建设的需要应运而生的。 从建国后到改革前这一段时期来看，国所奉行的是我

并不成功，它虽然在一定程度上促进了重工业的发展和乡村经济的现代转型。但是全然依靠政府权威配置资源

计划经济为基础的经济赶超战略。谓赶超战略即是经济所落后国家为追赶经济发达国家并力图实现赶超，不顾资源的约束而推行的重工业优先发展战略。在当时的中国，这 一

的做法既无法在政府内部合理处置庞杂易变的经济信 息，也难以生成有效的价格机制和激励机制，然导致长必期的效率损失和人民生活水平的停滞，社会的自主性也 因此受到极大的压制，将妨碍社会的长远发展。是由终正

战略又是通过建立高度集权化与行政化的计划经济体

制来实现的。种体制意味着由国家全面控制一切经济活这 动，安排各种经济资源的配置，依照统一的指令性计划强制推动工业优先发展。实现经济赶超至关重要的工业投对资责任在改革前一直由国家独自承揽。在当时现代经济而

于这种战略的内生性缺陷，全能型的人民公社政府体制

才最终失败，未能实现其建设理想乡村社会的预期目的。 基于社会发展的需要，改革后的中国逐步放弃了计划型

部门落后的条件下。国家筹取工业化所亟需的积累资金的 【收稿日期]0 9 O一 5 2 0一 2 l

赶超战略 .转而采取了以市场经济为制度基础的比较优

[金项目]基安徽大学人才队伍建设经费资助。 [作者简介]李斌 (9 0 )安徽大学政治学系讲师，治学博士，究方向为中国政府与政治。 1 8一，政研 8 6