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2011年第1期（总第167期）

从地方政府融资平台贷款看商业银行信贷风险管理

袁丽君

（新疆财经大学金融学院

摘

新疆乌鲁木齐830012）

要：伴随着积极的财政政策和适度宽松的货币政策，2009年高速增长的信贷投放大量通过地

方政府投融资平台到一些大型的中长期基础设施项目，使得商业银行的贷款集中度显著提高，且贷款结构不平衡，融资期限不匹配。融资平台的超高负债率、项目资本金的不足和项目偿债能力的低下等问题，不仅将加大地方政府的债务负担进而可能形成未来的财政风险，并且投资风险还将转移到银行体系而埋下金融风险隐患。加强对平台贷款的风险管理，是商业银行的关注重点。

关键词：平台贷款；风险管理；加强合作中图分类号：F832.4

文献标识码：A

doi:10.3969/j.issn.1673-0968.2011.01.013

2010年3月，财政部拟定了整顿地方融资平台的《地方投融资平台基本处理意见（初步）》。2010年

平台公司通过举债融资，在财政收入不足与基础设施建设资金缺口巨大、投资效率低与民间资本准入门槛高等矛盾显著的情况下，为地方经济和社会发展筹集资金，加强基础设施建设。但与此同时，也出现了融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大等问题。现政府融资平台已由省一级政府融资平台延伸到地市一级甚至县乡一级。

经审计部门审计发现，在审计18个省、16个市和36个县本级的2.79万亿元政府性债务中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，当年新增

6月，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），在要求对融资平台公司及其债务进行核实、清理的同时，还要求加强银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理。而在此之前，银监会已经要求对过去发放的政府融资平台公司的贷款，进行“逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全”并分类处置。在各地银行机构正在进行的贷款“解包还原”过程中，未来商业银行应如何加强风险管理？一、地方政府融资平台的概念

地方政府融资平台是指地方各级政府为实现经济和社会发展目标，通过划拨土地、股权、相关资产等手段，整合运作各类资源或新成立一家资本金和资产等指标可以达到银行融资标准的公司，将其作为承贷主体，以投资项目经营性收入或者财政收入作为质押或还款收入，向银行取得贷款用于市政建设、公共事业等政府项目。二、地方政府融资平台发展现状

至2009年末，银监会数据表示，地方政府融资平台贷款余额为7.36万亿，其中仅2009年新增贷款3.05万亿，占全部新增贷款的34.5%。2010年6月底，银监会数据显示为7.66万亿。2009年7.36万亿的地方融资平台贷款余额仅占GDP的21%，加上其他政府累计债务，合计相当于占GDP的47%。高速增长的信贷投放，大量通过地方政府投融资平台到一些大型的中长期基础设施项目，地方政府融资

1.04万亿元。在这些新增债务中，仅有8.92％用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。审计还发现各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。所审计的18个省、

16个市和36个县共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1.45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和

78.05%。实际上，目前中国地方政府债务风险已超过金融危机，成为威胁中国经济安全与社会环境的头号杀手①。

三、地方政府融资平台存在的风险

（一）信息不对称风险。各类政府融资平台基本上都是由政府策划，因为有财政担保，银行对政府融资平台公司贷款的风险评估很大程度上不是按法人贷款的标准分析，而是基于地方政府财政收支状况和偿还能力。这种基于不真正掌握其总体负

收稿日期：2010-10-09

作者简介：袁丽君（1987-）女，新疆财经大学金融学院2009级研究生，主要研究方向：国际金融。

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