第三节 反贫困社会工作的实务基础

一、贫困治理理念与实践的创新

早期的工作一般为济贫或救济，虽然对后来专业社会工作的发展起了重要准备作用，但其理念和实践和后来存在着明显不同。

自19世纪中叶以来，特别是自20世纪以来，贫困治理工作的理念和实践发生了重大变化。

（1）关于致贫的责任，过去由个人自行负责。而今主要因素在社会，而不在个人。

（2）关于救助的理念，过去救助者与受助者关系不平等。而今开始强调两者关系的平等。

（3）救济工作过去零星，不成体系。而今已成为一项经常性的制度设置。

（4）过去的救济主要是事后补救性的举措。而今已成为全面的贫困治理，重在社会扶持。

（5）过去解决的手段单一，只有社会救济。而今针对贫困或防止贫困的国家或社会制度种类繁多。

（6）过去，贫困治理一般为各国自行办理。而今，贫困治理已成为国际合作的重要内容。

二、贫困治理工作：政策与制度建设

1、社会保障（社会福利）制度建设（输血机制）

通过国家立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，以对基本生活发生困难的社会成员给予帮助，实施社会保障制度，是当今各国治理贫困的主要做法之一。社会保障就是通过“收”、“支”的控制与调整，将一部分社会收入集中起来进行再分配，从而缩小贫富差别、缓解贫困痛苦。

比较：在西方工业化国家，福利制度已形成了比较完整的制度体系。

例如美国的医疗补助项目、住房补助、食品营养补助计划、公共救助项目等。 中国

在新中国成立后至20世纪90年代前，社会救济制度分城乡两块施行。

自20世纪90年代初起，开始探索并逐步实施涵盖全体居民的最低生活保障制度。 到20世纪末，全国所有城市基本实施最低生活保障制度。

目前，在一些发达省份，如广东、浙江等开始了城乡一体化的探索进程。

评价：在缓解贫困中，社会保障（社会福利）制度起着重要的甚至是不可替代的作用，但它只是通过经济补偿缓解贫困，不能最终导致贫困的消除。它的消极、被动、事后补救的性质，使其不能单独承担贫困治理的责任。由此出现社会扶持。

2、社会扶持政策建设（造血机制）

社会扶持的定义：又称“开发性扶贫”，是通过或借助来自政府或社会提供的资金、技术、知识、人才、机会及其他必要的资源的支持，使贫民或贫困户中有一定劳动能力者能因此缓解、拜托贫困，乃至逐步走向富裕。

历史：英国旧济贫法、欧美各国的济贫实践、我国的“以工代赈”。但过去这类举措没有实施或规模很小、效果不佳。

现代：大规模、注重实际效果

发达国家：美国 20世纪六七十年代 “向贫困宣战”的行动计划

尼克松提倡在社会福利计划中增加“工作刺激”

大多数美国人认为，消灭贫困的关键在改变穷人的文化环境。

发展中国家：自20世纪70年代起，在亚洲的印度、泰国、印度尼西亚、韩国等地兴起了以缓解农村地区贫困问题为中心的经济与社会开发计划。但由于缺乏资金支持，这些发展中国家的社会开发计划没有取得预期效果。

我国：20世纪50年代开始到80年代中期，基本上是被动的救灾、救济，即“输血机制”。1985年后，国家进行重大调整，开始向实行救济与注重经济、社会开发的整体性扶贫过渡，逐步形成了“造血机制”。1994年我国政府制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，将