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浅谈行政领导素质

单良

（郑州大学公共管理学院，河南郑州461000）

［摘要］行政领导素质是事关每一个组织现实境况、命运和利益的重要因素，公共行政领域运作和发展的活力取

决于行政部门领导者的素质，不同的领导素质将引发不同的领导行为，使领导主体自身、组织乃至社会受到不同性质、程度的影响。有成效的领导者，必须具备一定的领导素质，这样才能创造性地完成各项领导任务，达到预期目的。本文结合领导特质理论分析行政领导者应具备的素质，提出提高行政领导者素质的途径。

［关键词］行政领导；素质结构；途径［中图分类号］Ｄ２５［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－５４８９（２０１０）２０－００３３－０１1、前言

公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协

调、行为规范的公共行政管理体系，领导素质建设是其中的重要问题，领导者素质尤其是重中之重。优秀的领导素质蕴涵着优秀的领导力，构成更优质的核心竞争力，进而能够以更大的成功概率来压力下越战越强，不断发展壮大。

2、行政领导的素质结构

行政领导素质结构，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的，在领导工作中经常起作用的那些主要包括政治素质，文化素质和能力素质。这种结构可以从政治素质、文化素质、能力素质三个方面加以阐明。

2.1政治素质。政治素质即“革命化”的内容，也就是平时所说的“德才兼备”的“德”字。公共行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。所谓政治素质，主要在以下三点：（1）政治思想觉悟。对公共领导者来说，主要是通过理解和执行党的路线、方针、政策，廉洁奉公、勤政为民表现出来。

（2）政治理论水平。这是指树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，系统地掌握马克思主义科学理论，善于运用马列主义的

人的领导素质是比较高的，基本上或完全能够胜任领导工作。但是也有一部分领导的领导素质还不是很高，需要借助一定的方法进行提高。

3.1领导素质的现状。

（1）官僚主义思想的存在。建国后我国政治系统中官僚主义的痼疾和行政权力自上而下的控制模式，无疑强化了社会关系上的主要负责人报以极大的敬畏、顺从和崇拜，而一些党组织的主要负责人也在一定范围起到了一声令下，旧貌换新颜的短暂作用，这就更是强化了官僚主义的思想。

（2）工作方法不足。现代社会的政府，奉行的是各司其职、互阶段在我国有的地方却成了理论上的要求。在实践中，则是大事小事都必须由主要负责人亲自出面处理、解决，实质上却反映出我们的制度虽然是按现代社会发展要求制定的，但是我们各级干部的思想意识、办事方法、协调能力等还停留在过去。

（3）专业知识的不足。目前领导者素质有待于提高的一个方面是领导科学知识的不足。由于我国高校公共管理相关专业开设较晚，很多公共行政领导者是从专业技术岗位、业务岗位走上领导岗位的。他们在具体业务工作上是行家里手，但对领导工作并不熟谙，还以旧的角色面对新的岗位，结果是领导指挥无章法，个人

引导和指挥组织群体赢得竞争，使整个组织群体在竞争和挑战的“权力——服从”的思维定势[3]。于是，普通民众总是对各级党组织

基础条件和内在要素的总和。行政领导素质结构有着广泛的内容，不越位的原则，要的是科学的领导体制和管理体制，这些原则，现

立场、观点、方法分析问题的素养和水平，包括政治洞察力的敏感、受挫折，事业受损失。

敏锐性。3.2提高行政领导素质的途径。针对以上这种现实状况，应寻

（3）政治品质。即所谓的“大节”，指领导者在政治上的道德完善程度，包括忠诚、坦白、正直、民主、谦逊以及组织纪律性等。

2.2文化素质。文化素质即文化程度、文化素养。学问、知识是人的智慧的内在根据，是德才兼备的基础。作为—名现代的领导者，必须具备现代科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列。

2.3能力素质。能力素质是各方面素质的综合作用与结果．是在长期的社会实践中逐步发展起来的。一般来说．公共行政领导者的能力素质主要包括以下方面：

（1）思维能力。思维能力是指对客观事物进行观察、分析和思考的能力。这些也就是领导者智力的集中体现。

（2）协调人际关系能力。处理社会各种人际关系是人类社会的基本实践活动、人人都不可避免地都要参与，其中有些人则表现出比较卓越的才能，这就是公共行政领导者的一种素质。（3）表达能力。表达能力包括口头表达、书面表达和某些工作领域需要的外语表达。表达能力对各个行业、各个领域的领导者都很重要，对公共行政领导者特别是高层次的公共行政领导者尤为重要。

3、领导素质现状和提高领导素质的途径

从目前的实际情况看，各级党组织和政府的大多数主要负责作者简介：单

找提高领导素质的途径，有针对性地提出具体的方案。一般有如下途径：

（1）教育。行政领导者的全面发展或者全面提高领导素质均要依靠教育。教育搞不好，则不可能从根本上提高领导素质。教

育没有真正着眼于全面提高领导素质，领导素质的提高也就只能是空话。因此，教育在领导素质提高上作用最大、最为根本。

（2）培训。培训是专门针对某一素质中的技能目标和少部分知识目标进行的训练活动。形式多种多样，做法非常灵活。具有迅速、高效解决某一具体素质问题的特殊功能。这其实是一种补充性的大众化教育，是在一定教育素质基础上进行的培育能力的训练，可以在某一具体能力上达到拔尖的程度。

（3）实践。实践是增长才干、提高领导素质的有效途径。人置身于现实关系之中或者具体的情境之中，不断地接触到书本上没有的知识，不断地印证原有知识和技能，不断地发现新情况新问题，不断地形成新思路新看法，由此逐步地积累丰富的经验、技能、知识，并形成更完整更切实更科学的理论。

4、结束语

建设中国特色的社会主义是前无古人的伟大事业，行政领导者是国家行政活动的主体，行政领导者的素质是进行有效领导的重要条件。通过教育，培训，实践的途径，可以使行（下转第48页）

良（1986—），男，郑州大学公共管理学院2009级行政管理专业研究生，研究方向：行政管理理论与实践。