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利益协调推进农村土地流转

刘润秋

制约我国农地流转的根本障碍是利益失衡，给国家经济、政治、社会和生态等方面带来巨大风险。利益协调推进型农村土地流转制度创

城镇化和农业现代化进程中的多元利益冲突，新着眼于处理好工业化、

通过利益表达、利益分享、风险防范、利益调控等机制创新，采取区域实现、分类实现、特殊实现三条路径实现土地流转过程中的利益协调。

机倾向，个别政府对流转的过度干预有可能导致农民的土利益受损，进而引发农民不满情绪和上访行为。同时，地流转中的私有化加市场化倾向如果处理不好，将会削弱和撼动土地集体所有的基础。无论是动摇土地基本制度，还是阻碍土地市场化改革，都会引发执政党难以接受土地流转中的不当方式与不法行为，的政治风险。此外，

或是土地流转过程中的寻租行为和腐败现象，也可能诱致巨大的政治危机。

农村土地流转可能带来的社会风险。土地流转过程中的利益分配和利益协调机制的缺失，会使得流转各方的利益矛盾不断积累，如果得不到较好的解决和处理，就可能失控，从而酿成社会危机。农村土地流转涉及多个参与主体的切身利益，利益关系的调整和利益的重新分配不仅会引起农村内部社会阶层的分化，加剧农村贫富差距和“两，还会加大城乡利益矛盾和流转各参与主体之间极分化”

由的利益矛盾，埋下社会危机的隐患，影响社会和谐发展。于流转程序和合同不规范，加之农村土地流转缺乏利益协调机制，一旦发生利益纠纷，纠纷双方很容易产生过激行为，同时又因纠纷涉及的人多面广，有相同利益诉求的农民或种植大户等容易形成紧密的压力群体，社会矛盾往往一触即发。土地流转速度过快，规模过大，也容易引发社会矛盾。在城市化和工业化容纳就业能力不足以及社会保障体系不健全的情况下，大规模推动土地流转很可能造成大近年来流行的“集批农民失地又失业，埋下不稳定的隐患。体上楼”等流转模式，对农村传统社会和乡村文化以及农民心理都会形成巨大冲击，形成社会不安定的因素。大量失地农民很可能在社会矛盾激化和社会风险膨胀的情况下，成为大规模社会动乱的源泉，释放出巨大的社会风险。

农村土地流转可能带来的生态风险。由于当前的农地流转期限一般较短，加之流转合同和相关政策对转入方的经营行为缺乏有效约束，没有公认的土地评价标准，也没有司法认可的土地肥力、质量、等级评价机构和方

2012/01/中总第353期

农地流转风险要求必须构建农村土地流转利益协调机制

制约我国农地流转的根本障碍是利益失衡。当前，农村土地流转主体呈现多元化发展趋势，多元主体的利益既有交集又有冲突，构成了一对对矛盾统一体，其中包括农户与租地业主、农户与地方政府、农农户与农村集体、

户与中央政府、农户与农户、中央政府与地方政府、地方政府与农村集体、政府与租地业主等之间的利益矛盾。严政治、社会和生态重的利益失衡现象给国家带来了经济、等各方面的巨大风险。

农村土地流转可能带来的经济风险。如果土地流转中利益分配不均，农民的利益得不到保护，会打击农民流出土地的积极性，导致在土地集中过程中遇到“钉子户”，从而使项目搁浅，土地流转失败，影响农民增收，阻碍规模经营和现代化农业的发展。如果政府急于推动土地流盲目制定奖励政策转，采用层层下达土地流转目标任务、等非市场手段勉强推进流转，也可能造成土地流转中的经济风险，对农业生产和农村经济造成不良影响。调研情况表明，除个别管理正规的大型企业对流转农地结合市场风险等具有中长期规划，很多承接流转农地的种植大户与龙头企业都带有一定的盲目性，没有充分考虑到市场风险、自然灾害、技术风险、资金周转不灵等对农业生产的影响，市场化运作意识较弱，过分地依赖当地政府的扶持政策。甚至有些业主一开始看中的就是政府对农地流转的财政补贴，借土地流转之名骗取政府奖励，这对流转农地后续发展和农民收益稳定性存在着潜在的不良影响，最终结果是流转双方都蒙受巨大的经济损失。

农村土地流转可能带来的政治风险。政府与农户在土地流转过程中的利益博弈，很容易引起矛盾冲突。在政府采用强制性手段推动土地流转的案例中，常常诱发群体性事件。当前，一些地方政府有强制农民进行流转的动

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