北京土地一级开发工作流程

A.一级开发申请书； B . 控制性详细规划批复或同等效力的 规划条件批准文件(须提供CAD电子 文件); C . 经区政府审议通过的实施方案审批 表及与之对应的一级开发实施方案； D . 土地利用总体规划图，标出项目区 位置和边界； E . 区县国土分局关于项目符合土地利 用总体规划的意见； F.地块权属文件； G . 涉及国有土地的，提供上级主管单 位关于一级开发的意见； H.该宗地的《普测成果》复印件； J.联席会电子演示文稿(PPT);

征地结案

划拨用地申请

土地利用科组织 材料、审核(属 市政府审批职责 的报市国土局)

局领导审批

丰台区政府审批

市国土局审批

北京市政府审批

土地利用科核发 国有土地划拨决 定书)

1、加盖区县人民政府公章的建设用地申请函(原件); 2、区县人民政府填报的《建设用地项目呈报说明书》(原件)、《农用地转用方案》(原件 )、《补充耕地方案》(原件)、《征收土地方案》(原件)、《供地方案》(原件); 3、土地情况调查表(原件); 4、建设项目拟征(占)地的《土地权属情况汇总表》(原件); 5、补偿协议(原件); 6、村民会议决定或村民会议授权村民代表会议的决定(原件); 7、分局公示、听证情况说明(原件); 8、征地听证记录或村组放弃听证的回执(原件); 9、建设项目用地预审意见(复印件); 10、发改部门核发的项目审批、核准或备案文件(复印件),中央单位的建设项目在国家发改 委或国家部委立项的，还需提交市住建委核发的《项目计划通知书》(复印件); 11、规划部门核发的《选址意见书》及附件、附图(复印件)或《规划条件》及附件、附图( 复印件); 12、规划部门出具的用地钉桩成果(原件); 13、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图(原件); 14、补充耕地审核意见及附件(原件，不占耕地的免交); 15、林业主管部门同意使用林地的意见(原件，不占用林地的免交); 16、《建设项目不压覆重要矿产资源核查意见》(原件)或《建设项目压覆重要矿产资源核查 意见》(原件，建设项目用地预审意见不要求做的免交); 17、《地质灾害危险性评估报告备案登记表》及专家评审意见(复印件，建设项目用地预审意 见不要求做的免交); 18、拟征(占)土地的土地利用现状图(原件); 19、拟征(占)土地的土地利用总体规划局部图(原件); 20、调整土地利用总体规划的，提交规划局部调整方案及附图(原件); 21、集体土地征收前期工作取得的《土地权属审查告知书》(原件); 22、申

请人身份证明材料： 23、项目是否符合国家产业政策等情况的说明(原件); 24、修改土地利用总体规划的听证会会议纪要、专家论证意见(原件); 25、建设项目对规划实施影响评估报告(原件); 26、补划基本农田位置图(原件); 27、公路建设项目用地审查表(原件，非公路项目免交); 28、区县人民政府关于征地补偿安置的说明材料(原件); 29、市劳动社保部门关于社保方案的批准文件(原件); 30、被征地单位人均耕地情况汇总表(原件); 31、建设项目总平面图或线形工程平面图(复印件)。

a. 区国土分局的建设项目用地预审意见 b. 用地单位填写的建设用地申请表 c.用地单位提供的发改委或项目计划部门批准的 立项和可行性报告批准文件 d. 区国土分局的地质灾害认定表 e. 区国土分局的压覆重要矿床证明 f.用地单位提供的规划部门批准的规划意见书及 附图 g. 用地单位提供的勘测地界技术报告书及附图 h. 用地单位提供的使用林地证明 i. 用地单位提供的征地补偿安置协议 j. 用地单位提供的村民代表大会决议 k. 区国土分局的土地情况调查表 l.区国土分局代区政府撰写的建设用地申请文件 m. 区国土分局填写的“一书”、“四方案” n. 区国土分局的土地利用现状图 o.区国土分局的土地利用总体规划局部调整方案 ，不需要调整的免。 p. 区国土分局的土地权属情况汇总表 q. 区国土分局的公示、听证情况说明

确定回迁房建设 主体

回迁房区发改 委立项申请及 批复

回迁房规划复函

回迁房立项批复

回迁房土地证

回迁房立项

回迁房建设用地 规划许可证

回迁房工规证

回迁房施工证

回迁房开工

回迁房主体完工

回迁房交付使用

市政咨询方案 (仅限方案审批)

控制 性详 细规 划设 计、 调整

控制 性详 细规 划审 批

勘界报告 市政 道路 定线 普 测 符合土地 利用规划 确定用地范 围及四至情 况

列入政府年度 土地储备计划

委托企业作 为一级开发 实施主体

a.建设项目用地预审申请表(原件)一式两份； b.建设项目用地预审申请报告(原件); c.申请人身份证明材料： d . 规划部门核发的《建设项目选址意见书》及附件 、附图(复印件),或《规划条件》及附件、附图 (复印件),或规划部门给发改部门的函复文件( 复印件); e . 发改部门或具备相应批准权限的主管机关(国管 局、中直管理局、总后等)核发的项目审批、核准 、备案文件(复印件)或发改部门核发的项目办理 用地预审告知单； f . 项目建议书与可行性研究报告分开审批的审批类 和备案类单独选址项目，提交《建设项目不压覆重 要矿产资源核查

意见》(原件)或《建设项目压覆 重要矿产资源核查意见》(原件),其中项目位于 本市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、 石景山区、大兴区、通州区范围内的不提交，但报 国土资源部预审的除外； g . 报国土资源部预审的，建设项目位于地质灾害防 治规划确定的地质灾害易发区内的，提交《地质灾 害危险性评估报告》(复印件)和《地质灾害危险 性评估报告备案登记表》(复印件); h . 中央单位和驻京部队审批类项目，提交市住房城 乡建设主管部门核发的登记备案文件(复印件); i . 保障性住房、金融后台服务、绿隔产业等建设项 目，提交主管部门的项目批准文件。 相关部门 意见 交评 环评 区发改 委立项 申请及 批复 市发改 委立项 申请并 出具规 划征求 意见函 市规划 出具规 划意见 复函 市发改 委出具 土地用 地预审 告知单 区、市 国土出 具土地 用地预 审意见

a.建设单位出具的申报委托书； b.建设单位填写完整并加盖单位 印章的《建设项目规划许可及其 他事项申报表》; c.规划部门及相关部门的批准文 件：申请进行土地储备前期整理 的，提交《建设项目规划条件( 土地储备前期整理)》和土地储 备授权批准文件。 d.《建设用地钉桩测量成果报告 书》(含《建设用地钉桩通知书 》和《钉桩坐标成果通知书》原 件。 e.测绘部门按建设用地钉桩成果 及绘图要求绘制的1/ 500或1/ 2000地形图5份(用地范围 涉及多个区(县)行政区划或者 建设单位为多个单位的,需相应 增加地形图份数)。 f.法律、法规、规章规定要求提 供的其他相关材料。

制定转非 安置方案

确定转非名 单并公布

办理户口缴纳社 会保险 制定拆迁 补偿政策 并申报年 度拆迁计 划

一书四方案 建设项目用地呈 报说明书 供地方案 农用地专用方案 征用地方案 补充耕地方案 发布征 地预公 告 征地补 偿方案 (青苗 补偿方 案、转 非安置 办法) 村民代 表大会 表决通 过 签订征地 协议支付 征地补偿 款并公示

征地调 查

市政府征 地批复

征地结案

建设用地 批准

拆迁公示 公告

入户调查 评估

编制评估 报告及装 户方案

拆迁许可 证

签订拆迁 补偿安置 协议

达成协议

拆除房屋 并验收

村界勘测定界

青苗补偿 办法

青苗评估 签订补偿 协议、支 付费用

成立拆迁 工作领导 小组 确定 裁决 对象 并提 交相 关资 料 入户调查摸底 调整一级开发 实施方案

调解成功

审查 裁决 对象

下发 通调 解通 知书

组织 调解

裁决 书

土地储备中心为一级开发主体

听证 程序 或司 法调 解程 序

地上、地 下文物解 决方案 强拆

拆迁公司前期

考察预选 建设用 地规划 许可证

拆迁、评估公 司招标

拆迁、评估公 司备案

a.项目基本情况 b.征地方案 c.拆迁方案 d.市政建设方案 e.土地供应方案 f.开发进度 g.投资方案

配合镇政府完成 一级开发实施方 案编制

一级开 发实施 方案报 区国土 局审核

一级开 发实施 方案报 区政府 审核

一级开 发实施 方案报 市国土 局审核

一级开 发实施 方案报 联席会 审核

规划意 见书

土地储 备中心 取得一 级开发 授权

确定一 级开发 实施主 体

节能 地灾 文物 园林 市政 其他

立项批 复

签订一级开 发委托协议

a.用地批准文件； b.规划批准文件； c.拆迁实施方案； d.安置房屋或者拆迁补 偿资金的证明文件。 e.委托评估合同和受托 评估机构的营业执照和 资质证书。

场地 平整

大市 政验 收

审核 土地 开发 成本

土地 验 收、 一级 开发 结案

土地 评 估、 土地 入市 交易 地价 审核

编制 土地 入市 方 案、 签订 入市 交易 协议

确定 土地 出让 方 案、 制定 招拍 挂文 件

上报 市政 府审 批

发布 招标 出让 公告

土地 储备 中心 组织 招拍 挂活 动

确定中 标人、 发布中 标通知 书

中标人验 收土地并 签订《土 地出让合 同》、 《一级开 发补偿协 议》

中标人 支付土 地出让 金、一 级开发 补偿款 并接收 土地

缴纳 契 税、 取得 国土 证

编制可研报告 (一级开发实施 方案)

钉桩

规划方案

土地测绘 地类调查

发布中标通 知书 A . 由项目单位提交的请示(内容包括：项目基本情况、其他手 续办理情况) B . 项目申请报告(一式五份),内容包括：项目申报单位情况 ，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用 分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。 C.联席会议纪要，一级开发授权批复 D.规划意见 E . 用地预审意见，提供国土资源行政主管部门出具的项目用地 预审意见 F.环境影响评价审批意见，环境影响评价文件的审批意见 G . 交通影响评价文件的意见，根据国家及本市有关规定需要进 行交通影响分析评价的项目出具本意见 H.项目节能登记表 i . 法人资格证书(企业营业执照、组织机构代码证、法人委托 书及法人、被委托人身份复印件) J.房地产行业主管部门实行资质管理的，应提供资质证明文件 K.集体用地需要经乡镇政府出具项目意见 L.合作意向书，中外合营项目提供 M.根据有关法律法规应提交的其他文件

大市政拆改挪移

人口及 地上物调查 补偿方案 (确定征地 价格、拆迁 宅基地区位 补偿价)

派出所出具 人口证明

土地储备中心组织评 标，确定中标单位

投标、开 标、唱标 村民代表大会决 议及代表签名

村委会申请及 镇政府批复 A .建设单位出具的申报委托书； B . 建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规 划许可及其他事项申报表”; C.主管部门批准建设项目的有关文件原件； D . 修建性详细规划(或《规划意见函复》等前一阶段 规划审批文件)中要求提交的相关部门的审查意见； E . 建设单位的用地申请(须表述取得用地的有关情况 ，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本 公文要素)文件； F . 申报的建设项目拟规划设计方案图(含主要经济技 术指标); G . 经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质 的测绘单位提高的基本比例尺1:500或1:2000(远郊 地区可使用1:1000或1:10000)地形图1份，并用铅 笔画出用地范围； H.建设用地钉桩成果； i.其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料； J. 对项目的相关批复及规划文件：

建设单位申请国 有土地上房屋征 收

区县人民政府批 准

在征收范围内发 布暂停公告

征收人与建设单 位共同确定房产 评估机构

房屋产权登记调 查

征收补偿方案报 区县人民政府

经批准后公布补 偿方案

与被征收人签订 征收补偿协议

收回房产证、土 地证

房屋征收、拆除

投标单位组织 编写投标书

安置方案

索取招标文 件

分期方案

国有企业同意一 级开发的申请

土地市场发布一级开 发项目招标公告并出 售招标文件

市政部门 接入意见

管线项目 综合方案

管线设计综合

管线规划意见书 (市政综合)

各市政专业施工 图设计

管线工程规划 许可证 (市政综合)

施工图纸审查

市政工程招投标 和监理招投标

确定市政施工单 位和监理单位， 签订相应合同

市政交通掘路、 占道手续

办理市政施工许 可证

开工建设

竣工

备注：1、图中粉红色框为一级开发集体土地征地拆迁工作流程。 2、图中紫色框为一级开发国有土地上房屋征收工作路程。 3、图中绿色框为一级开发大市政工作流程。

a.《建设项目规划许可及其他事 项申报表》 b.市政各专业项目咨询方案资料 c.市政管线项目综合二套，包括 方案说明书及相关图纸。

a.建设项目规划许可及其他 事项申报表 b.主管部门批准建设项目的 有关文件 c.管线项目综合会议纪要中 涉及的相关部门审查意见 d.配套市政管线设计综合图2 份及电子文件

a.《建设项目规划许可及其他 事项申报表》 b.管线项目综合审查会议纪要 c.建设项目市政管线设计综合 一套，包括设计综合说明书 及相关图纸

a.建设单位出具的申报委托书 b.建设项目规划许可及其他事项申报表 c.《规划意见书》及附图 d.《建设用地规划许可证》(含附图、附件) e.规

划意见书注明申报时须提交的有关文件 f.初步设计审查要求取得的有关行政主管部门 的审查意见及必要的有关文件、会议纪要、 协议 g.《城市建设工程办理竣工档案登记表》 h.1:500建设施工图三套

a.建设工程规划验收申请表 b.建设工程规划许可证原件及附件 c.施工合同原件及施工企业中标通知书原件 d.监理合同原件及监理单位中标通知书原件 e.市政、交通、掘路、占道许可手续 f.市政工程施工图纸审查通知书 g.施工人员意外伤害保险保单 h.法人委托书