城中村法律问题及实践

郑州城中村（都市村庄）改造涉及的法律问题与实践

一、如何定义城中村

城中村是指在市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。郑州市范围内的城中村主要是指在城市发展的进程中，由于农村土地全部被征收，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区；以及在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征收，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，尤其指各类开发区。

二、都市村庄改造的法律依据和政策规定

1、《城市房屋拆迁管理条例》 （国务院2001年6月13日发布）；

2、《河南省城市房屋拆迁管理条例》（2002年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）；

3、《郑州市城市建设拆迁管理条例》（2002年12月26日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2003年5月29日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《关于修改〈郑州市城市建设拆迁管理条例〉的决定》修正）；

4、《于成立郑州市都市村庄改造工作协调小组的通知》（郑政办文[2002]80号，二○○二年七月八日发布）；

5、《郑州市城中村改造规定（试行）》（郑政〔2003〕32号，二ΟΟ三年九月三十日发布）；

6、《郑州市人民政府关于加快都市村庄改造有关问题的通知》（郑政文〔2003〕1272003-5-29号发布）；

7、《郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）》（郑政〔2004〕35号，二○○四年四月五日）；

8、《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》(豫政办〔2006〕50号)；

9、《进一步规范城中村改造的若干规定》（郑政文〔2007〕103号，2007年6月12日发布）；

10、《郑州市旧城改造暂行办法》（郑政（2008）16号，二○○八年五月十六日发布）；

11、《郑州市城中村改造工作流程(试行)》（郑政文〔2008〕120号，二○○八年七月五日发布）

12、《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2009〕127号，二○○九年五月三十一日发布）；

13、《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知豫政》（〔2009〕