行政管理学考试复习资料

（试卷考题共二个部分，三道问答题，两道论述题。）

1. P24 韦伯的官僚制的主要特征：1，组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；2，要求组

织功能和办事程序保持高度的统一性，减少摩擦，降低人和物的成本；3，在组织内部实行下级服从上级的严格等级制；4，个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；4，采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者，官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；6，非人格化的管理是最基本的制度要求；7，组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。（V）

2. P29新公共管理理论：又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。其观点可

以做出如下总结：1，公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别；2，私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；3，借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。（V）

3. P42西方国家行政职能演变：主要分三个方面来阐述：1，“守夜人”政府职能（20世纪30年代之前），在这一时期，

西方主要资本主义国家普高信奉自由放任的自由市场经济的教义，严格遵循“不干预”主义，充分发挥“看不见的手”的自动调节作用，政府在长时期内充当着“守夜人”的角色；2，政府职能的扩张（30-70年代），随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的罗斯福“新政”的推行，主张政府对经济积极干预的凯恩斯主义在西文经济学界和经济生活中取代了斯密的统治地位；3，市场化与政府退却（80年代至今）：这一时期政府改革的主导理论是公共选择和管理主义。西方国家政府职能再次发生了重大调整，其侧重点是政府职能的减少，主要表现为市场化和政府的全面退却。

4. P49我国政府职能转变: 我们政府职能转变主要涉及以下几个方面：1，职能重心的转变，我国政府的职能重心从

全能主义政府时期的政治统治和阶级斗争转向经济建设；2，职能履行方式的转变，主要是从运用行政手段为主转向运用经济手段为主，从以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主，从重视计划、排斥市场转向尊重市场、充公发挥市场的作用；3、职能关系的转变，这是实现政府职能转变的关键环节。（V）

5. P65行政组织的体制；1，首长制与委员会制：这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。2，集权制

与分权制：这是依据行政组织上下职权的大小来划分的。3，完整制与分离制：这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分。4，层级制与职能制：这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。（V）

6. P90行政决策模型：1，理论决策模型，通常也称科学决策模型，主要代表人物有边沁、泰罗等人。它认为，人类

行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时遵循的最大化原则。2，有限理性决策模型，这一理论模型的的代表人物是西蒙。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。3，渐进决策模型：是由美国著名政策分析学家林德布洛姆提出的。强调了解以往类似问题的处理办法，保留以往政策的延续性。4，系统决策模型，主要代表人物是美国政治学家D.伊斯顿。确定了一种分析模式，用于对政治系统的动作方式作经验主义的理解，同时也改变了传统政治学过分偏重于静态研究的弊端。5，精英决策模型，将公共政策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映：不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共决策，而是占统治地位的精英们决定了公共决策，然后由政府官员和机构加以实施。6，团体决策模型：这是美国著名政治学家D.B.杜鲁门提出的一个决策分折模。基本假设是，团体之间的相互作用和斗争是政治生活中的根本事实。这种利益团体的存在，是政治生活的主要特征之一。（V）

7. P124英国执行机构改革：1，改革的背景：始于上世纪八十年代末，标志是1986年内阁办公厅效率小组起草的调

研报告《改进政府管理：下一步行动方案》（伊斯报告）。2、改革的理念和原则：英国执行机构改革体现了新的管理思想、原则和技术。具有重大的理论意义。3，改革的具体措施：首先，执行机构无论规模大小，均应在中央各部制定的政策和资源框架文件下履行其职责。其次，框架文件明确以后，执行机构负责人对在既定框架下达到最佳结果承担个人责任。再次，执行机构负责人既然对工作结果承担责任，他们就应被赋予机构编制、人员录用、工资待遇、内部组织结构、财务管理等方面的自主权。最后，部长与主管部中级别较高的文官构成核心部，其主要任务是制定政策，并对执行机构的动作进行监督、协调和适距控制。4，改革的过程：英国政府确立了执行机构设立的程序和标准，以考试设立执行机构的可能性和必要性。执行机构设立后，英国政府采取了一系列措施来加强对执行机构的管理。一是执行机构负责人的选拔。二是框架文件与适距控制。三是持续性改进的外部压力。四是基准比较的卓越。5，改革的成效：英国的执行机构改革可以说是决策执行适度分离的制度化形式。从实际效果看，通过职责、目标和绩效标准明确化，加大管理者自主权，完善激励、约束和责任机制等具体措施，执行机构改革大大加强了政策执行中的管理，提高了效率和效能。此外，执行机构改革动摇了传统文官制度的某些重要特点。