中小学校长负责制施行对我国中小学教育体制的改革起到深化与改革的作用,但是也应该看到其所存在的一些问题。对于我国中小学的改革只有直面问题,不断调整,才可以使我国教育走得更好更远。

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要]中小学校长负责制施行对我国中小学教育体制的改革起到深化与改革的作用，是也应该看到其所存在的一些问题。对但

于我国中小学的改革只有直面问题，不断调整，才可以使我国教育走得更好更远。 [关键词]中小学校长负责制问题权利 中小学校长负责制的确立 1中小学校长负责制阐述、 18年， 9 5中央发布了《于教育体制改革的决定》决定中明确指出关，中小学施行校长负责制。这里的校长负责指的是校长负责处理学校的 E常教学科研活动， l完善学校的管理，校长全权代表学校并负责赋予校长决策权、挥权、指人事权和财务权，同时健全学校领导机构的机制。 自巾小学校长负责制施行开始就进入中小学对校长负责制进行理论与文践探究阶段，今中小学校长负责制已经实行了近 2个年头。至 5 现行的校长负责制是一个完整的学校领导体制。在这个体制里校长的责任是立体化的，它包括几个方面：首先校长要对学校工作全面负责。校长是学校行政下作的中心，一领导学校的教育、统教学 1作，二对学校令面负责。其次党组织起政治核心作用和监督保证作用。最后教代会发挥民主管理作用。在对这方面进行具体的分析首先看到的是在校长的权利中校长的代表权问题，校长对外代表学校，是法人代表， 有权代表学校签订合同、协议等。校长作为法人代表必须对自己对学校负责，了避免校长的专断、为失误，学校往往成立校务委员会，协助校长决策、审议、咨询。在党组织的政治核心作用方面，党组织的核心作崩就是要保证学校的社会主义方向，对校长的工作“支持而不包办，监督而不挑剔，保证而不旁观，协调而不掣肘。另外作为民主管理的教代会虽有讨论权、审议权、监督权、建议权，但没有否定权和对校长的任免权。中小学校长负责制在实行过程中始终在均衡与制约中保证着权利体系的平衡，保证着制度的合理化。 一

、

2中小学校长负责制的产生、中小学校长负责制的制定不是一蹴而就的，是经过我国长期的而摸索与发现的。在我国建国初实行校务委员会制，这种制度最终导致了无人负责和极端民主化

。由此在 15— 9 6改革实行校长责任 9 2 15年制，学校中的一切问题，长有最后决定权。这个措施的实施却造成个校人权利的扩大化，然受苏联影响，斯大林去世后，9 7年的反右斗显在 15争扩大化的背景下，将学校领导权收回党的领导下。在 15 9 7年一 9 2 16年的这段时间内，党的领导带来学校管理的一系列问题，领导的不负责任，负责权利的失效，学校变成了政治运动的中心。在三年困难时期之后的 16— 9 5, 9 3 16年人们开始对学校的领导权进行了反思，改变为当地党委和主管行政部门领导下的校长负责制。但随后而来的文革十年缺失却又使中小学的管理制度陷入混乱，这是中国教育史上的悲剧。 17— 9 5, 9 8 18年在文革结束后，中小学实行了党支部领导下的校长分]一责任制，这期间的分歧主要是在“分工”概念的不明确上，但是也表明着中国教育在经过混乱之后的沉思与改革。自 1 8年至今中国在中小 95学实行中小学校长负责制。 二、于中小学负责制的思考 关纵观我国中小学校长负责制的形成过程可以看出，中小学校长负责制是我国经过自己的探索与摸索后总结出的，结合我国自身的特点、 教育环境，说是目前为止比较适合我国教育环境的制度。应该 结合我国自身特点我们可以发现，首先，教育管理体制的变化和政治因素是密不可分的。这是与国家国情相结合的一个重要方面，一方面我国的政治情况决定着领导体制的建立；另一方面，校领导体制又学随着政治情况的变化而变化，政治情况的好坏，直接影响着学校领导体制的实行情况。其次，中小学教育领导体制直接与学校的教学教育质量息息相关，教育领导体制的合理，有助于教学教育质量的提高，围绕着学校的领导体系形成一个学校的核心。此外，中国的教育管理体在制上，我们形成的是在权利和民主间的结合。由最初的委员会制和后来为改变效率的低下而产生的权力绝对集中的校长责任制，我们充分认识到两种体制所各自存在的优缺点，并将两者进行结合。从管理的

体制上来看这两种体制可以说方向性是相反的。在我们探索中要找的就是两种体制之间的平衡点，出它们各自所最能发挥长处的地方，找 18年后}行的中小学校长负责制， 95

佯就是既要克服学校权力的过度集中又要避免南于权利的分散而引起的无责任，率低下。效 自18年起中小学校长负责制至今已经在我国贯彻了 2年， 95 5一个制度能施行这么久，我们不得不承认中小学校长负责制已经发展成为比较成熟的中小学领导体制。但与此同时我们也应该看见在这个完整的体制中存在的一些问题。 1校长角色的定位和人员选择、在中小学校长负责制中，于核心关键地位的就是校长，长既是 处校学校行政工作的中心，也是学校教育教学T作的中心。作为一校之长， 所承担的责任和义务是巨大的，校长的风格直接影响着学校的环境与 风格。校长作为教育学家按照其各自擅长的领域一般分为行政型教育学家、教学型教育学家、实业型教育学家、理论型教育家以及管理型教育学家。而一个出色的中小学校长，当是以管理型为主，应兼具行政性和理论性。我国中小学负责制的要求首先就是，校长要做好一个管理者的角色，中小学校长作为管理者首先要具备的是在管理上的出色才能，成为一个管理上的专家，起一个统筹全局的作用。一个运行良好的学校是有一定的组织机构的，校长要对这个机构的各个部门做到计划、 组织、制、控协调以及检查和调整，握好整 l合之间的关系。同时又把 j应当发现教育中的管理又与其他领域的管理学有所不同，教育管理中， 教育是作为概念的主导性因素，中小学校长负责制中管理是作为教在育的一部分出现的，这就要求校长应当具备一定的教育理论素养，充分了解教育的特点原则，从学生教师的双重角度展开思维，比其它领域相教育中的管理具有更强的目的性与能动性，管理的目的是为了更好的教育，一般学校的管理按照被管理者可以分为学生管理措施与教师管理措施，对于学生管理措施来说，要特别注意关注学生的心理发展状态，生管理措施如果出现问题，容易出现反效果，起学生的逆反 学极引心。对于教师的管理措施来说，的管理措施更有利于增加教师的教好学积极性，还有利于教师的自身发展，从而使学校成为一个和谐温暖的大家庭。校长除了认识到管理和教育的重要性外还不可或缺的是认识行政性，8 5 16年施泰因发表的《行政学》中系统的阐释了国家干预教育的重要性，国

家行政管理理论贯彻于教育领域，把建立行政教育理论。 在今天看来，校作为一个系统性的组织，学行政发挥作用是必不可少的。学校的管理从某种程度上是需要标准化和一体化的，需要看到效率，而行政性恰巧可以在这点上发挥应有的作用。作为中小学校长负责制中的校长需要是全方位的管理行政教育专家，中小学校长负责在制中处于核心地位的校长，需要一个准确的自我定位才可以存体制中发挥作用，这是在中小学校长责任制中的第一个重要问题。 在明确了校长的定位之后就要考虑到校长这个职位的人员选择。 在中小学校长负责制中，第一步就是校长的选择，选择校长要考虑两个方面的因素，一是校长自身的素质问题，在前面的校长定位中提到校长要求的是以管理型为主兼具行政型与理论型的教育专家，这是对于校长的笼统界定，在校长的选择上要注意的是，长首先是作为一个社会校人，要从性格、情感、社会责任感等方面进行考量。此外就是校长的岗位素质是否具备一个校长应具备的专业知识和职业素养。二是校长与学校之间的适应程度。包括校长是否适应学校所在的地域以及校长是否能与学校原有风格进行磨合等。假如校长跨区就任到一个新地域， 语言以及生活习惯完全无法和当地适应，这必定会影响到校长能力的发挥。另外如果学校的原有风格思路和新校长相去甚远，而校长又无法使其改变，这样也会造成校长无法发挥出自己的能力。所以在校长的人才选择上是要进行统合考量的既要考虑到校长的自身素质又要关注校长与赴职地的磨合程度，如发现问题就要尽快的进行调整。 2中小学校长责任制中的校长权力问题、在中小学教育领导体制的变革中我们可以看见，领导权在分散和集中中发生着变化，最终形成的中小学校长负责制，校长是拥有绝对权力的，于学校的工作全面负责。在政策的实行中我们明显看到两种对倾向：1权力的过于集中；2校长权力的缺失。 () () 在中小学校长负责制中由于校长拥有绝对权力，所以极有可能造成权利的自我膨胀，内外部的监督机制无法发挥作用，形同虚设。校长独断独裁，听取建议和意见，不从而使校长负责制变成了一长制。最后