研讨会暨第20

届年会专版

关于深化行政管理体制改革若干问题的调研思考

石亚军

　　党的十七届二中全会提出要“加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设”。调查表明,这些任务推进顺利,但进一步深化改革任务仍然繁重。从地方政府和公务员的反应来看,正转变,如何积极推进政府机构的科学调整,政府行为的规范,手,追求实效。

一、、合理配置、规范履行上下功夫

党的十七届二中全会提出,“通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变”。2008年以来国务院及31个省市自治区政府新一轮机构改革,在使政府职能发生变化方面取得了初步成效。但也反映出一个共同问题,即这种变化主要体现为职能调节,而要真正实现职能转变,尚需认真对待政府职能是什么、应当如何配置政府职能、政府应该怎样履行职能等问题。

政府究竟应该履行什么职能,这是实现政府职能根本转变的基本问题。政府职能已有的定义是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。我们在各级政府调研中了解到,大家认为这种定义和要求理论表述成体系、有逻辑,但在实践中需要不断丰富和发展。我们认为,确定我国政府的职能,首先要以我国特殊国情为依据。我国目前仍处于经济转轨和社会转型之中,将长期处于社会主义初级阶段,社会主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,随着经济社会的快速发展,对内需要解决大量产生的多样化复杂矛盾,对外需要承担新的国际事务和人道义务,因此,各级政府不可能不把经济运行放在第一位。西部、中部、东北部省市自治区政府基本都是这样,即便东部的一些省份重点抓社会管理和公共服务,也是以抓好经济建设为前提。其次,应当以三个因素为基准:一是政府作为创造公共价值的机构的本职功能,即政府必须站在全社会共同利益的角度制定政策,公平、公正地促进各地经济社会全面发展;二是政府所辖地区由历史、文化、经济、社会条件决定的发展使命,即基于不同时期、不同领域、不同侧面的特定任务;三是国内外政治、经济、环境、自然突发事件造成的应急任务,即如地区争端、自然灾害、金融危

机、。对此,我们认为,在履,发展、维护与稳,并根据层级、地区、阶段的特定需,,共同以提供优质的公共服务为终极评价标准。

政府职能究竟应该在各级政府之间和政府部门之间如何合理配置,是实现政府职能根本转变的关键问题。政府职能在理论上表述得再清楚,再匀称,而于纵横府际间的配置不合理,也没有实际意义。在央地政府之间,哪些职能是需要共同承担的,即使共同承担,不同政府承担的权责内涵和边界是什么,哪些职能是需要分别承担的,分担的职能如何周延和协调,这些问题在当前的改革中还没有来得及涉及,应当着手在各级政府间区别规划、政策、标准,运行、服务、执法的重心,合理划分不同层级政府间的事权边界,构建结构完备、关系顺当的职能配置体系。在政府各个部门中,如何整体体现政府职能体系,以克服有的职能由多个部门共同承担,有的部门承担了多个职能,形成职能重叠的弊病,在具体部门中,怎样使政府职能与部门的特定职责形成量化对应,以解决许多部门职责与职能关联不清甚至没有关系的弊病,这些问题目前依然存在,应当加以重视并实际解决。

政府究竟应该采取什么履职方式,是实现政府职能根本转变的要害问题。我国由于历史、文化、社会等原因造成政府管理处于多层次性格局,决策体系和执行体系不够规范,信息传递链和资金运行链比较长,政府部门在履职方式上,习惯于在问题、经验、目标三点一线的思维中制订政策、决定项目、处理事务,容易造成履行职能的客观性、科学性的缺失。同时,习惯于采取集权加自由裁量的决策审批模式,项目审批权、经费拨付权、改革试点权往往高度集中于每个部门或者每个层级,并拥有较大的自由裁量,容易导致履职公平性和公正性的缺失。必须正视履职方式存在的这些问题,严格规范各级政府和各个部门履行职能的方式,构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制,构建公平竞争、严格把关、合理审批、民主监督的运行程序和规则。

二、深化政府机构改革要进行更深入的探索

党的十七届二中全会提出,“通过改革……,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转

2010年第3期　总第297期

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