电力体制改革
电力体制改革
电力体制改革
时间：[2012-04-06 ]
十年电力体制改革，仅完成了厂网分离和主辅分开，正面临裹足不前的困境。3月15日，前电监会副主席邵秉仁接受财新记者专访。他强调，十年前的“五号文件”所确定的市场化改革方向并没有错，面对停滞、甚至倒退的改革现状，必须下定决心，以更强有力的组织力量进行整体推进。
邵秉仁2002年10月至2006年5月任电监会党组副书记、副主席，此前他在国家经济体制改革委员会和国务院经济体制改革办公室副主任任上工作多年。 记者：电力体制改革的进展不如人意，对于当年“五号文件”定下的改革方向也有一些不同的声音，你如何看待这一现象？
邵秉仁：“五号文件”精神总体上没错，改革的方向没错，市场化的取向也没错，只是到现在还没有走完。应按照原方案，重新启动改革，然后根据新的情况补充一些新的内容。比如新能源问题那时候没有涉及，现在可以补上。 电力市场当时是以区域电力市场为主，现在区域电网公司却已丧失市场主体地位，这是改革的倒退。现在并不需要回到原点讨论，要贯彻“五号文件”精神的话，就应当把错的改回来，没推进的继续往前推进。
电力体制改革为什么停滞不前？这里面有企业利益的阻力，但主要还是政府推动不力。现在的情况比2002年的时候复杂，很多问题都不是单兵推进能够奏效，很多事牵一发而动全身。
所以，必须靠综合配套来整体推进新一轮改革。改革要继续往前推进，这是大前提。现在改革的难度不在于找不到切入点，而是整体改革停滞。如果领导层下决心，还有办不成的事吗？必须有一个主导改革的部门去推动。现在，电力改革领导小组名存实亡。
记者：有观点认为，可以从价格改革入手推动电力行业的改革，你是否同意这个观点？
邵秉仁：不推进体制上的改革，想理顺价格是不可能的。没有电力市场，怎么去形成价格？而要建立电力市场，就必然涉及体制问题。维持现在的体制，无法搞价格改革；不输配分开，也难以核实真实的输配成本。总不能靠发改委天天审批价格吧？
政府应该管制的是输电价格，而配电价格应该由市场决定。配电市场放开可能会形成一些新问题，比如电价反映煤炭的成本会高一些，但是它是由供需关系
