城市管理学 复习

《市政管理学基础》复习资料

绪论

1．城市：区别乡村的一种相对永久性的大型聚落。以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集中的社会物质系统。 2．人类社会形成城市的直接原因是商业从手工业中分离。

3．城市出现在从原始社会向奴隶社会过度时期。

4．18世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。 5．市政：城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 6.市政具有哪些特征？

（1）政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。

（2）历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。

（3）系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。市政系统包括许多分系统又由多元的市政要素组成，又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。

(4)综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。 (5)动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性特点。

7.西欧大陆“城市自治”是中古市政的发端。 8.西方城市经过文艺复兴和宗教改革的洗礼，开始向近代城市过度和发展。

9.市镇会议制最早出现于美国市镇体制雏形。 10.现代市镇管理内容包括城市社会管理、城市经济管理、城市规划建设三个重要内容，并向城乡关系、城市区域协调发展、城市突发事件第一章 城市管理的主体

1.城市权力系统包括：执政党（中共城市组织）、城市权力机关（市人民代表大会及其常委会）、行政机关（市人民政府）、司法机关（市人民法院、检察院）

2. 中共城市组织在城市政治权力系统中处于领导和核心地位：政治领导、思想领导、组织领导。

3.人民代表大会制是我国政体，根本政治制度，人民行使权利保障。中华人民共和国一切权力属于人民。

4.市人民政府是是人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。执行人大的决议，对其负责并报告工作，接受其领导和监督。

5.人民法院是独立行使审判权的审判机关；检察院是独立行使检查权的国家发来监督机关。 6.中国的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度。

7.市人民团体是以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并且按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

8.非政府组织是独立于政府和企业之外的其他所有组织。具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等特征。 9.居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 10.市民利益表达的主要途径有哪些：

市民参政是市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出要求和建议，向有关部门惊醒检举揭发，行使各项民主权利的活动。 （1）个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；（2）代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；（3）集团参与渠道。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；（4）市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，通过政治、行政、经济、法律和舆论监督，防止政府和其他公共机11. 市民知情权和市政公开化制度，提高市政公开制度和提高市政透明度是市民参政的条件。

第二章 市政管理体制与市政管理职能 1. 市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种规范制度的总和。

2.市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部关系。核心是城市权力在国家机构、政党组织之间配置及其相互制约关系。是国家政体在城市的延伸，即城市政权组织形式。

3.市政管理体制的内容：市建制体制、市政府构成体制、市行政管理体制、市公共事务管理体制，

四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。 6. 当前我国城市设置模式主要有哪几种：（1）切块设市模式，即以县的中心城镇或其他重要城镇连同其近郊部分析置市，城市区域与乡村区域界限分明，市县共存，城乡分治；（2）多中心组合模式，由若干个集聚中心或城镇组合而设置市。（3）整县改市模式，指将整个县改为市，或几个县整块合并为市，也包括撤销市外围的县并入市；（4）市领导县的模式，由一个中心城市领导若干个县，即以经济相对发达的中心城市带动周围农村的城乡合治型的建制模式。

7.市政职能城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和作用，是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。具有广泛性、服务性、规范性、自主性和多样性的特点。 8. 我国市政管理的职能有：城市规划与建设管理职能；城市社会发展、社会控制与社会保障职能；公共经济管理和经济振兴职能。 9.我国传统市政职能的特点弊端 规划、建设、管理是城市政府的三大基本职能。 特点：经济管理职能广泛突出；对其负责的事务管理控制程度高；综合性的社会保障服务职能弱；独立性的职权少；职权与职责相脱节。 弊端：从管理主体上看，体制上过度集中，从中央到地方长期沿用计划经济体制；从制度社会市场关系上看，政府管的过多、过细，政企不分；从纵向关系上看，中央集权过多，地方缺少独立性；从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。

8.试述我国市政管理职能如何进行改革

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是： （1）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。这是实现市政职能转变的第一步。

（2）加强市政管理的法治化、制度化建设，首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 （3）科学配置市政职能职位，同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。（5）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。

第三章 城市发展战略管理

1. 城市发展战略是指在较长的时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，作出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。包括战略依据、战略愿景(战略目标)、重点战略、战略措施和战略反馈5个部分。

与市场成熟程度相适应，城市发展战略超越了初期的资源型、供给型、需求型阶段，迈向更为高级的营销导向。

2. 城市战略愿景包括经济发展指标、社会进步指标、生活质量指标、生态环境指标。

3.城市发展战略的制定过程要点：明确城市发展的战略目标城市发展战略关注什么；关注城市发展的条件分析。

4.可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调统一，要求人民在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类