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供水企业全面预算管理现状的评判分析

合肥供水集团有限公司

摘要:我国供水企业已经认识到全面预算管理的重要性，并且要求实行全面预算管理，从而来提高企业的经济效益。怎样基于我国供水企业的实际情况，把供水企业做大做强，是我国供水企业面临的重大课题。本文分析了供水企业全面预算管理存在的问题，并提出了相应的解决措施。

关键词:供水企业全面预算管理问题措施评判分析

王文武

最了解供水企业基层情况的员工排斥在外。没有企业内部大部分基层员工的配合，全面预算管理只是一种形式，而且浪费时间浪费人力，没有显著的效果，有时甚至会阻碍供水企业的发展，使全面预算管理成为企业发展的绊脚石。

(二)全面预算编制方法单一

一般要根据不同的实际情况，选择不同的预算编制方法，然而大部分的供水企业都是选择增量预算编制方法。增量预算编制方法主要是

新的市场环境下，没有一个企业可以仅仅依靠单一管理模式来保持持续的竞争优势。现代企业的管理必须是人本化、战略化、系统化的管理，然而全面预算管理就是一种人本化、战略化、系统化的管理模式，它主要是整合供水企业的业务流、治理结构、信息流、资金流以及人力资源流，分工明确，适当分权，从而实现资源的最佳配置。

一、全面预算管理的概念

全面预算管理主要是根据企业的战略目标、发展目标以及经营目标，层次分解，传达给企业的每个经济单位，用一整套的考核、协调、控制以及预算为内容构建一个完整科学的指标管理系统，从始至终把每个责任单位、职能部门的工作目标和发展目标、战略目标以及经营目标结合起来，全程控制管理分工负责的经营活动，而且对完成的绩效进行激励和考评的管理系统。

二、全面预算管理的特点

我们根据全面预算管理的概念可以知道，“全面”是全面预算管理的核心。它主要具有以下五个特点。指令性，预算管理委员会负责全面预算管理工作，全面预算的评价、编制、监督、执行以及调整具有法令性，刚性很强；全员性，主要指的是预算目标要层次分解，而且要协调好企业资源在各部门的分配；全程性，主要指的是预算管理要全程化，充分发挥全面预算管理的权威性，以及对企业活动的指导作用；全额性，主要指的是全面预算金额的总体性；目标性，主要指的是全面预算管理的目标一定要明确。

三、供水企业全面预算管理存在的问题

供水企业进行全面预算管理以来，虽然我们尽可能去做到最好，但是对于供水企业来说，全面预算管理毕竟是一种全新的管理模式，所以在全面预算管理工作中还有一些有待改进的问题，主要包括：

基于上期的预算执行结果的实际数，根据预算期的变动因素，进行适当的调整，从而编制预算。增量预算编制方法一定要承认上一期的预算是合理的，这就会使预算费用和实际使用的费用相差很大。

(三)全面预算目标松弛

在供水企业的全面预算管理中，信息不对称主要指的是企业上级人员和下级人员了解的信息不一致，上级对全面预算的整体程序很熟悉，但是却不熟悉具体的实施过程，下级却不熟悉全面预算的整体程序，对很熟悉具体的实施过程。因为缺少对预算目标的整合，不能形成相应的协同效应。这样就很难实现全面预算的目标，而且下级很容易在执行过程中产生怠慢情绪，给自己制定一个松弛的预算。这就是供水企业全面预算管理中，因为信息的不一致而导致的逆向选择与道德风险问题。

(四)全面预算的控制与考评机制不健全

约束和奖励制度的重心以及业绩评价奖励的标准就是预算指标。预算指标为考核供水企业每个部门的工作业绩提供了依据，而且也是考核每个责任层次和部门的经营成果与工作成绩的重要标准。现阶段，有很多供水企业的全面预算管理的考核不力，主要表现在考核的内容没有细化，考核的部门没有明确，没有形成考核制度以及考核标准的随意性较强。因此，很容易使供水企业全面预算管理的执行力度不够，从而使供水企业全面预算管理停留在形式上，没有实际行动，预算考核也就不能确保供水企业全面预算管理体系的全面实施。

(五)全面预算管理缺失战略导向性

现在，有些供水企业还没有认识到企业战略的重要性。供水公司战略的决策和选择、战略目标的制定都只停留在形式上，供水企业的远期预测与核心竞争力的能力培养都停滞不前。供水企业在没有长期战略的情况下进行全面预算，就很容易产生只重视眼前利益，而忽视长远利益的现象，这就会导致短期的预算指标和企业的长期发展规划与战略相互矛盾，每一阶段的预算指标衔接也会不好，从而使供水企业的全面预算管理产生本末倒置的情况。

四、完善供水企业全面预算管理的措施

(一)没有充分理解全面预算管理的内涵

尽管供水企业中有些管理层对全面预算管理不重视，但是大部分的管理层对全面预算管理还是挺重视的。然而绝大多数的员工没有充分理解全面预算管理的内涵，他们只是把全面预算管理看作是企业的命令，甚至觉得这是对自主权的干涉，因此很容易对全面预算管理产生抵触心理。产生这种情况最主要的是因为企业没有给予员工充分的信任，认为企业的全面预算管理工作仅仅是企业管理者的工作，这样就把

(一)强化宣传，全员参加，强调互动

供水企业应该要有全体员工参加的意识，要强调互动。供水企业要

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