中国银行业现状、发展前景及监管任务 北京大学中国经济研究中心客座教授李俊杰

银行业在一个国家的经济中起着至关重要的金融中介作用。在过去几年里，由 于经济的高速增长以及宽松的货币政策，中国银行业维持了高速扩张的势头。[1] 但是在资产质量、经营管理和风险控制等方面还存在许多问题，许多银行面临沉重 的历史包袱，如果处理不当，银行系统可能成为中国经济持续发展的障碍，甚至影 响整个经济的稳定。本文对中国银行业的现状作一些分析，并在此基础上对今后几 年的发展轨迹作几点推断和建议。

一、中国银行业的现状

目前中国银行业包括四大国有商业银行、11 家股份制商业银行、众多的城市商 业银行和信用合作社，以及已经进入或准备进入中国的外资金融机构。此外，还有 政策性银行在特定的领域内发挥其职能。

在这些银行中，四大国有商业银行在规模和品牌等方面明显处于领先地位。到 2003 年6 月底，四大国有商业银行吸收了65%的居民储蓄，承担着全社会80%的支 付结算服务，贷款则占全部金融机构贷款的56%。[2]另一方面，股份制商业银行的 市场份额则在过去几年里大幅度增长，到2003 年6 月底，已占中国各类金融机构 总资产的13.6%。[3]四大国有商业银行另一个重要优势是隐含的政府担保。随着银 行业竞争加剧和储户风险意识的提高，银行的资信水平将日益重要。[4]经过近年来 的努力，中国银行业的资产质量已有很大的改进，经营管理和内部控制也有显著的 提高，不少银行已初步完成管理决策、IT 信息系统上的总行集中化控制。但是不可 否认，中国许多银行还背着沉重的历史包袱，不良资产情况仍十分严重。据银监会 统计，到2003 年底，中国银行业金融机构不良贷款合计为2.4 万亿元，占全部贷 款的15.19%。其中，国有独资商业银行不良贷款为1.59 万亿元，不良率达16.86%； 股份制商业银行不良贷款也有1540 亿元，不良率为6.50%。[5]而且上述不良率的 水平，已经包含了近几年各银行贷款高速增长所带来的稀释作用。在这种情况下， 中国银行的资产充足率普遍较低。

中国银行在内部管理、资信评估能力和授信体制、风险控制能力等各方面都还 有很多缺陷，员工队伍素质和知识技能结构有待提高，管理信息系统也还远未完善。 而且，中国银行在信贷工作中还往往受到种种外在压力和行政干扰，授信决策并不 完全建立在资信因素上。扶持地方经济、帮助国营企业脱困、发展重点产业等等还

经常是影响授信决策的重要因素。

此外，由于历史的原因，四大国有商业银行的网点和人员队伍过于庞大，造成经营 上的巨大压力，在管理运营上也还失于低效迟缓。中国银行的人民币存贷款的利率 仍受到控制。在存款方面，除了保险公司五年及3 亿元以上的存款允许由双方自主 决定利率外，其余各项人民币存款利率均由人行统一规定。在贷款方面，人行也规 定必须在一个范围内浮动。这两方面就决定了银行人民币存贷款的利差收中国银行 所面对的许多企业客户的经营不够规范，财务报告不够健全可信，有关个人客户的 资信信息也相当匮乏，使得银行很难准确地衡量贷款人的资信水平和还贷能力。这 就导致中国贷款市场缺乏层次感：一方面，由于许多企业财务报告上的问题，银行 难以准确地评估其资信水平；另一方面，由于利率管制，银行也无法根据客户的资