JOURNALOFNANJINGUNIVERSITY

(Philosophy,HumanitiesandSocialSciences) 4,2010

社会保障与社会福利

新型社会救助体系研究

周沛 陈静

(南京大学政府管理学院,南京210093)

摘 要:针对经济与社会结构不断调整的基本国情,我国现行的补缺型、济贫型的社会救助制

度面临着很多问题和不足,已经不能够适应现行社会经济发展的需求,探索并逐步建立一套新型

社会救助体系已十分必要。新型社会救助体系的基本特征是从补救型救助到发展型救助、从单纯

物质救助到多元化救助、从微观层面救助到宏观层面救助;基本构想是救助理念的人性化、救助手

法的多元化、救助资源的社会化、救助管理的效率化,以形成一个科学的社会救助体系。

关键词:新型社会救助体系;积极救助;发展型社会福利

基金项目:国家社科基金(06BSH048)

!中华人民共和国宪法 第45条规定:#中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 社会救助制度的建立和发展,充分体现了社会的文明与进步。越是文明进步的国家,其救助项目就越多、救助范围就越大、救助水平就越高,社会救助制度就越完善。如果从1601年英国颁布的第一个有关济贫的法律!伊丽莎白济贫法 算起,国际社会400多年社会救助发展的历史表明,通过立法规范社会救助制度,建立社会救助的长效机制,对于充分发挥社会救助调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的功能,具有十分重要的意义和作用。

改革开放30多年来,特别是上世纪90年代以来,针对由社会结构调整而出现的失业、贫困等问题,我国的社会救助制度亦得到不断的调整和发展,在一定程度上保障了弱势群体的基本生活。但是,我国目前的社会救助制度还存在着救助内容单一、救助范围狭窄、救助水平不高、救助效果不佳等问题,针对这些不足,本文试图就新型社会救助体系进行系统研究。

一、现行社会救助制度分析

!中华人民共和国社会救助法(征求意见稿) (以下简称为!征求意见稿 )认为,#社会救助,是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。社会救助以居民最低生活保障为基本内容,并根据实际情况实施专项救助、自然灾害救助、临时救助以及国家确定的其他救助。 %!征求意见稿 十分清晰地把我国社会救助的内容作了分类,并且把大部分社会弱势者包含在社会救助网络之内,保证了贫困者的基本生活不受威胁。%参见!中华人民共和国社会救助法(征求意见稿) 。