2001年的权威拆迁条例的解释。供涉及拆迁的人员参考。

《城市房屋拆迁管理条例》解释：

第一条【立法目的】

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。

【解释】本条是关于《城市房屋拆迁管理条例》立法目的的规定。

制定《城市房屋拆迁管理条例》的目的主要体现在以下三方面：

（一）加强城市房屋拆迁管理

房屋为不动产，是人类赖以生存和发展必不可少的物质资料。城市房屋拆迁，是城市建设过程中的重要环节，既与城市的发展密切相关，又涉及到广大人民群众的切身利益，属于各方面都非常关心的问题。

虽然拆迁当事人之间是一种民事关系，但拆迁活动事关重大，已经超出了一般民事活动的范畴，而涉及到社会稳定、城市发展和人民群众的重大切身利益，因此，国家对拆迁活动予以有效管理是非常必要的。有鉴于此，早在1991年，国务院就颁布了《城市房屋拆迁管理条例》。

自1991年6月1日起实施以来，原《拆迁条例》对于规范房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，发挥了积极的作用。但是，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，原《拆迁条例》的不少规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要，主要问题有五点：

1．原《拆迁条例》规定的对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低，房屋所有人的积极性不高，对拆迁房屋产生抵触情绪。原《拆迁条例》规定，“作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算”，这一规定表明，拆迁补偿只是对房屋价值的补偿，并不是对房地产价值的补偿。这样一来，由于补偿资金不体现被拆除房屋的市场价值，一方面拆迁补偿没有完全体现等价有偿的原则，被拆迁人的利益实际上受到了损害；另一方面，被拆迁人实际上能够得到的补偿金额远不足以购买新的房屋，被拆迁人有可能处于无房可住的状态，无疑将影响社会的稳定。

2．原《拆迁条例》规定的安置方式单一。尽管原《拆迁条例》规定补偿的方式可以是作价补偿、产权调换，或者作价补偿与产权调换相结合，但由于作价补偿的实际价值低于产权调换，实际上被拆迁人选择的多是产权调换，客观上形成对房屋使用人的安置只是实物安置一种方式，被安置人对安置房屋的选择度很有限，导致被拆迁人因对安置房屋地点等条件不满，迟迟不搬迁，影响拆迁进度。而客观上，被安置人因家庭结构、年龄、爱好、就业地点等各不相同，他们对拆迁安置的要求也各不一样。原《拆迁条例》规定的安置方式没有选择性，难以满足被安置人的需要。

3.原《拆迁条例》将户口因素作为确定安置面积的标准，在实践中被一些人所利用，以牟取不正当的利益，也造成拆迁成本的不合理增加。原《拆迁条例》的规定有其特定的历史背景，在拆迁补偿安置时考虑到户口因素，其实质是给予城市居民的一种福利待遇。拆迁在本质上属于一种民事活动，拆迁补偿安置，也应当符合公平、合理、等价有偿等民事活动的基本原则，而不应当成为一种救济手段，不能作为解决其他社会问题的方式。

4.原《拆迁条例》有关强制拆迁的规定不明晰，条件比较模糊，手续复杂，在实践中很难操作。原《拆迁条例》对于裁决是否应当经过当事人的申请、裁决是否是强制拆迁的前提、限期搬迁的决定是否可诉、强制拆迁时证据如何保全等问题没有明确规定，造成实践中强制拆迁出现了很多难以处理的问题，既不利于拆迁的进行，也不利于保护当事人的合法权益。

5．原《拆迁条例》对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管，有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生。拆迁补偿安置需要大量的资金，由于原《拆迁条例》对拆迁补偿安置资金的监管没有具体规定，城市房屋拆迁管理部门对拆迁人的行为没有有力的监管手段，以至于拆迁人抽逃资金的现象比较严重。这严重损害了被拆迁人的利益，阻碍了建设项目的顺利进行，同时给社会带来了一些不稳定因素。