菲迪克(FIDIC)

FIDIC 条款与业主施工阶段的项目管理

2002-012002-01-08

FIDIC 合同条款是 FIDIC,即国际咨询工程师联合会下设土木工程合同委员会组织编写的《土 木工程施工合同条件》(俗称"红皮书")的简称。同 FIDIC 其他工作委员会组织编写的《电气与机械工 程合同条件》("黄皮书")、《工程总承包合同条件》("桔黄皮书")和《业主与咨询工程师标准服务 协议书》("白皮书")相比，红皮书用得最广泛，常简称为 FIDIC 条款。FIDIC 条款反映了当前建设项 目业主对施工阶段进行管理的国际最高水平。

国内有些人在学习了项目管理的有关知识、方法、技术和手段后，仍然觉得很虚，认为教材或课程 缺少"可操作性",不知道在施工阶段应如何具体对项目进行管理。FIDIC 条款对于项目管理各方面规定 得非常详细、具体，包括了国际标准项目管理的所有方面，是"可操作性"非常强的一套项目管理系统。 我们应该学习并充分利用 FIDIC 条款，提高业主单位的项目管理水平。

20 世纪 70 年代以来，我国施工企业学习。使用 FIDIC 条款的人越来越多，不少人已经很熟悉。但 是项目业主单位了解的人却不多，更谈不上熟悉。其原因，一方面是由于建设项目固有的一次性使得大 多数业主单位不象建筑施工和建设监理单位那样频繁地使用施工合同； 另一方面则是因为计划经济时期 的固定资产投资体制的影响尚在， 投资风险还没有构成硬约束， 业主单位对建设项目的管理仍停留在粗 放阶段，还没有感觉到非学习 FIDIC 条款不行。不少人以为 FIDIC 条款是约束承包商的，与业主关系不 大，没有认识到 FIDIC 条款积极主动的管理作用。

实际上， 与其说 FIDIC 条款是业主和承包商之间签定的土木工程施工合同条件， 还不如说是为业主 单位编写的建设项目施工阶段的管理方法、步骤和程序。按照 FIDIC 条款对建设项目进行管理，有利于 保证工程质量、工期和控制费用，减少风险，实践性非常强。

项目管理的国际惯例

一个项目，从选定、可行性研究、规划、设计、评估、审核、准备、组织、实施(施工),直到完 成是一个整体过程。项目管理就是利用有关知识、经验和技术对项目全过程进行规划、组织、协调和控 制。项目发起(业主)单位一般都要建立项目管理班子，制定系统而周密的管理计划，对项目的范围、 费用、时间、质量、资源。风险、环境、同项目各有关方面的关系、乃至项目管理班子自身的建设诸多 方面进行全方位的管理，并贯穿于项目各个阶段。

国际惯例是，业主单位将项目施工阶段的绝大部分日常管理职责交给了工程师。其原因，第一，大 多数业主不

拥有足够的、有必要经验的人员进行合同监督和管理；第二，当业主与承包商有分歧时，工 程师可在双方之间公正行事；第三，所有建设项目，不论采取何种合同形式，都不可避兔地会出现许多 问题要求做出决定。例如，详细设计或施工、对技术说明书的解释、工程量测量和估价以及时间延长和 额外款项的索取等。工程师由于一般都参加了工程设计，甚至参加了可行性研究和规划阶段，因此是解 决这些问题的最佳角色。世界银行在 1987 年编写印发的《世界银行借款国聘请咨询公司和世界银行聘 请咨询公司作为执行机构指南》第 2.16 款说"在某些情况下固定或连续雇佣同一家公司可能会很有好 处。例如选择一家从可行性研究开始，直到项目准备，从项目准备直到项目施工阶段连续下来的公司"。 而在第 2.17 款中又说"一般建议项目的实施和监理工作由完成项目准备工作的同一家咨询公司承担。 这 样可保证合同文件在实施阶段得到正确解释， 且在实施过程中发现必须作出设计修改时也能符合原来的 设想。对于某些类型的项目，如大型坝体、电站和工业生产项目，都是在合同签署后并随着工程的进行 才由设计咨询公司编制施工图纸。因此，对于这样的项目，设计咨询公司通常应当被聘为项目的施工监