一、名词解释（每题4 分，共16 分）

1、社会保险制度2、失业保险3、职业康复4、社会保险法

二、简答题（每题5 分，共30 分）

1. 简述社会保障制度所要遵循的原则。2. 简述社会保险与商业保险的区别。3. 养老保险制度财务模式有哪些？4. 简述社会保障基金的投资工具。5. 新型合作医疗制度的“新”的特点是什么？

6. 简述我国现行失业保险制度存在的主要问题。

三、论述题：（共40 分，每小题20 分）

1、试述社会保障学的研究对象与研究方法

2、试述我国农村社会保障制度的改革和发展

提前退休与养老金“黑洞”企业职工违规提前退休，不仅增加了养老保险基金的支出，而且减少了养老保险基金的收入，使得养老保险社会统筹雪上加霜。然而，在全国各地，企业职工提前退休现象非常普遍，已成为侵蚀养老保险金的一个“黑洞”。所谓提前退休，就是职工未达到法定退休年龄就退出工作岗位、办理退休手续、领取养老金的行为。对于职工提前退休问题，国家曾经制定了相关政策，它包含了两部分内容：一是国家在计划经济体制下为照顾一些企业从事特殊工种和部分因病、残完全丧失劳动能力的职工，允许其在法定退休年龄前可以办理退休，这一政策仍然有效；二是国家在20 世纪90 年代初针对产业结构、行业结构进行大规模调整的现实，对国有工业破产企业、有压锭任务的国有纺织企业、资源性枯竭企业职工，允许在规定范围内办理提前退休，这是一项过渡时期出台的一项特殊政策。在这样一种政策背景下，一些企业为减轻自身负担而纷纷为职工办理提前退休手续；一些效益不好的企业，在大量职工下岗的情况下，也想尽办法钻退休审批程序的空子，违反规定给职工办理提前退休手续。不可否认，对于一些接近法定退休年龄、健康状况欠佳、缺乏转岗就业能力的职工，在本人自愿的前提下让其提前退休，是企业在经济轨特定历史时期的一种特殊举措，也是企业面对压力的一种缓冲。国务院在《关于在若干城市试行国有企破产有关问题的通知》中规定：距退休年龄不足5 年的职工，经本人申请，可以提前退休。但有些企业却将这一规定放宽到“距退休年龄不足10 年的男性职工”，这种随意降低退休年龄和条件、扩大适用范围的做法，无疑为那些想方设法违规提前退休的人开了方便之门。出现这样的现象，主要是一些企业在面临困难苦无良策的条件下，把职工提前退休当成其减员增效的手段，因为企业在职工提前退休后不仅可以不再负担职工的工资，而且还可以逃避缴纳养老保险金等义务，一名职工如果提前一年退休，单位可以因此少缴养老、医疗等社会保险费和少付工资数千元，腾出的位置还可以安排新职工，这对于企业来说是件好事。从职工的角度来说，企业效益不好，即使有活干，收入也很难有保障，而按现行养老保险政策规定，退休后不仅每月可从社会保险机构领到足额的养老金，而且养老金每年还能随社会平均工资的增长而“水涨船高”，在一些职工的心目中，养老保险无异于安全可靠的“方舟”，登上这艘“方舟”，下半辈子的生活便有了保障。由于企业与职工结成了利益共同体，许多不符合政策规定的提前退休虽然违规，却屡禁不止。按规定，在职职工都要缴养老保险费，不该提前退休的人提前退休了，对于养老保险基金来说，他就由缴费者变成了养老金领取者，养老基金因此遭受损失，以全国平均水平计算，一个人提前退休1 年就少缴养老保险金约3 000．％，同时他还要从社会保险机构领取养老金7 000 多元，这意味着养老保险基金减收增支1 万多元；如果一个人提前退休5年，实际上就使养老基金多支出5 万多元。因此，提前退休构成了侵蚀养老基金一个不容忽视的因素。

问题：如何解决提前退休和养老保险的“黑洞”问题？

B1答案

一、名词解释

1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入分配，对

公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，

保障其基本生活的制度。

2、医疗保险：是指劳动者在患病后，由国家和社会给付假期和收入补偿、提供医疗