第九专题 财政政策研究

第一节 财政政策理论

一、财政政策的基本问题

财政政策是公共政策的重要组成部分。公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公共需要，所选择的行动方案或不行动。简单地说就是政府所选择去做或不做的任何事情。

（一）什么是财政政策？《云五社会科学大辞典·经济学》认为，“财政政策是通过政府课税及支出的行为，以影响社会的有效需求，以促进就业水平的提高，并避免通货膨胀或通货紧缩的发生，而实现经济稳定的目的的政策”。郭庆旺认为，“财政政策就是通过税收和公共支出等手段，达到发展、稳定，实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略”。

（二）财政政策的特点

1、制度性

财政政策的制度性是指财政政策总是与一定的社会经济制度直接相关，即有什么样的社会经济制度就会有什么样的财政政策。自由资本主义时期与现代市场经济制度下的财政政策，在历史背景、政策目标和政策手段等方面都有着明显的区别。而我国在计划经济制度和市场经济制度下实施的财政政策更是截然不同。

2、系统性

财政政策运行环境是一个系统有机的经济社会，存在着众多的经济变量，这就要求财政政策在不同的政策之间，在政策的目标之间，在实现政策的手段之间，是一个有机协调的系统，否则将削弱财政政策的整体效应，甚至对整个社会产生负效应。

3、间接性

财政政策作为调控经济的一种方式，与行政干预不同，不会直接干预经济运行，另外它与人们直接从事的经济活动也不同。财政政策采用的是间接的调控方式，即财政政策具有间接性的特点。它是用诱导的方式，使经济行为人从事符合国家经济政策的活动。财政政策的间接性要求政府运用财政、税收等经济杠杆来实现政策目标，或者通过相关的财政经济立法来体现政府的意图，进行宏观调控。如政府要抑制物价上涨的趋势，只能用经济杠杆对社会的供求关系进行影响，而不能采用行政限价的方式。

4、时效性

财政政策发挥的效能是有时间限制的。对于不同的经济形势应采取不同的政策手段，同时注意实施政策的最佳时间。尽管政策的合理部分、共性特征可以超越阶段而连续存在，在一定程度上保持政策的连续性，但阶段的特殊性必然导致财政政策的特殊性。应当随着时间的推移和国民经济的发展变化，及时调整政策内容，以保持政策的活力。过时的财政政策必须停止实施，为新的、更加适应社会经济发展的财政政策所取代。

（三）财政政策的基本功能

（1）导向功能。即政策导向该做什么不该做什么。有直接导向和间接导向之分。

（2）协调功能。即对某些失衡状态的制约和调节能力。

（3）稳定功能。其主要特征是反周期和补偿性。