第五专题 财政收入研究

第一节 财政收入规模和结构分析

一、财政收入形式：

理论上讲，财政收入也就是政府收入，包括政府税收收入、政府非税收入、公债收入等。

（一）税收收入

公共财政论认为，税收收入是政府凭借公共权力取得的收入。政府拥有公共权力首先表现为课税权。政府课税的原因是，它为社会提供公共品和服务不能按市场原则补偿其支付的成本，从而需要一种非市场性的制度安排，以保障其提供公共品和服务所需的资金来源。

（二）政府非税收入

政府非税收入，理论上讲主要是指公共收费。但在我国目前的情况下，政府非税收入有其特定的涵义。（参见“收支两条线”管理的内容） 公共收费，严格地讲主要是以下三类：

一是规费。包括行政规费和司法规费。

二是使用费。是原按照受益原则享用政府提供的特定公共品和劳务所支付的一部分费用。

三是其他收费。包括特许金和对政府的捐赠。

准公共品的大量存在，使得公共收费必然存在。因为政府提供的公共品多数准公共品，而准公共品中具有私人品性质的部分需要通过公共收费来筹资。

（三）公债收入

公债收入是政府为弥补财政赤字或筹集公共投资资金以信用方式筹集的财政收入。它是非正常财政收入。

（四）国有资产经营收入和其他收入

1、对经营性国有资产收益收取：股份制企业利润分配顺序：缴纳所得税及其他费用；归还到期贷款、债券；按章程规定留取一定基金，如生产发展基金等；按法律规定的条件和比例在分配股利前提取所分股利一定比例的法定公积金和任意公积金；对股东进行股利分配其中国有股上缴国家。

2、对使用国有资源的企业收取资源使用费。

3、对行政事业单位使用国有资产，凡用于经营目的有经营收益的，应比照经营的同类企业管理。

4、其他收入主要指特许权使用的收费等。

（五）财政发行 即货币的财政发行，亦称赤字货币化或公债货币化。这是一种特殊的财政收入。货币的财政发行是相对于货币的经济发行而言的。 我国现有的财政收入形式：税收收入、政府非税收入（包括公共收费、政府性基金、社会保障缴款、利息收入和其他收入）、贷款收回本金和产权出售收入、债务收入。

我国目前的财政形式：

按收入形式划分政府财政收入类别是各国通行的做法，并具有很强的实践意义。一般来说财政收入形式包括：税收收入、社会保障缴款、非税收入、贷款回收本金和产权出售收入、债务收入。

1．税收收入。税收收入即政府依据税法所取得的财政收入，它具有法定性、