城市水资源与水环境的管理

摘要：中国水资源危机的重要原因源于管理制度。传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端,已不适应新形势下水资源管理工作的需要,而且无法应对一些新因素的挑战,优化中国水资源管理对我国的可持续发展具有深远意义。

关键词：水资源；水环境；管理

一、城市水资源的系统特征

城市是一个以人类生活和生产为中心, 由居民和城市环境组成的自然、社会、经济复合生态系统。水资源是城市生态系统的一个重要组成部分, 其本身也是一个复杂的大系统。首先, 城市的大气降水、地面水、地下水、污水构成了一个复杂的水循环系统, 其间存在量与质的交换; 其次, 城市水资源的开发利用过程是一个由取水、供水、用水、排水、污水处理回用等环节组成的系统; 而城市水资源系统本身又是更大的流域系统的一个子系统。水资源作为人类生存与社会发展的支撑因子, 其使用状态以及水资源系统结构与功能的完善又与社会、经济系统有着密不可分的联系。可持续发展模式强调系统组成结构的合理和系统运转的平衡稳定、持续有序。只有确保在城市这一复合系统中, 水资源系统结构稳定、功能完善, 水资源量足质优, 时空分布合理, 社会、经济和环境系统相互协调, 才能实现整体功能最优和系统持久发展。

二、当前城市水资源管理中存在的问题

1.水资源短缺

我国人均水资源拥有量仅为2250m3/人·年, 不足世界平均水平的1/4。地区分布很不均匀, 北方地区人均水资源占有量只有250m3/人·年~480m3/人·年, 低于全国人均水平的1/5。在我国600多个城市中, 有近400个城市缺水, 其中缺水严重的城市达130多个; 全国城市每年缺水60亿m3, 每年因缺水造成经济损失约2000亿元。由于缺水, 我国城镇现代化建设和居民生活水平的提高都受到了限制。

2.水资源时空分布不均衡

降水山区多、平原少, 雨量大致由东南向西北递减。东南沿海正常年份降雨量大于1 200mm, 西北广大地区小于250mm。降水季节分配不均, 冬春少雨, 夏秋多雨。地下水的分布也极不平衡, 北方17省市区每年仅有3000亿m3 , 南方则有5000亿m3。目前, 华北人均水资源仅300多m3 , 比极度缺水的以色列还要少。由雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等组成的西南诸河流域, 土地面积占全国的10%, 人口和耕地分别只占全国的1.5%和1.7%, 水资源却占全国的21%, 人均水资源为全国平均水平的14倍, 高于世界人均水量的3倍左右。