·综

军队会计标准体系浅谈

济南军区33分部91医院

郑德防连飞军事经济学院襄阳士官学校向贤

一、军队会计标准体系现状

（一）会计标准体系功能相对模糊长期以来，军队会计主要

是为了加强军队预算管理控制，是依托于军队预算管理而存在，这在一定程度上影响了军队会计标准体系功能作用的发挥。预算会计主要是为了反映批准的预算以及军队预算执行情况以及结果，只是军队会计的一个侧面内容。

现行的军队会计只反映当期军队预算执行情况以及财务状况，并不能连续、全面、系统、完整的反映预算收支对于军队财务活动情况以及财务状况产生的当期影响和连续影响。军队会计的功能应该是全面核算和监督各项军队资金活动过程和结果，对未来的军队财务状况进行评价：一是分析本期财务状况是改善了还是恶化了；二是在同等的军队资金保障水平下是否能够提供同样水平的服务；三是军队活动是否对国民现实和将来的福利有益。我军军队会计标准体系只是建立在核算和监督功能之上，功能模糊而且比较单一，未能发挥预测和辅助决策的功能。

（二）单一的会计制度适用性不强伴随着军事经济和军队财务的改革和发展，军队会计制度进行了多次修订，不断提升和完善，但是单一的会计制度模式却一直没有改变。单一制度模式，在20世纪90年代以前基本符合我军实际情况，但是随着军队内部经济活动范围不断扩大，呈现出多样性和复杂性。主要表现在：一是一些事业财务自成体系，经费收支脱离单位财务管理渠道，会计行为也摆脱了统一会计制度的约束；二是财务结算中心成立后，总部、军区事业部门的会计行为发生较大变化，特别是军区一级事业部门，因结算中心管理方式不同，会计核算方法多种多样；三是军队一些编内

事业单位，如医院、院校、科研机构、出版社等，预算外创收渠道多，数量大，收支业务比较复杂，现行会计制度中预算外经费核算办法简单，反映不出创收过程，满足不了管理需要；四是军队编外事业单位越来越多，在经费收支方面与国防费有着难以割舍的联系，即使不属于军队会计范畴，也应该有明确的会计制度加以规范。从目前情况来看，单一的军队会计制度正在向多制度方向转化，近年来也颁布了一些有关会计核算法规制度，如医院会计核算办法、物资、房地产管理部门结算中心等核算办法，这对于改变单一会计制度模式起到一定的作用，但是总体看来还是比较零散、权威性、强制性不够。

（三）会计标准体系制定者代表性不够广泛

由于军队会计报

告不要求对外公布，在军队会计目标中也只是将政府部门、中央军委、国防部等作为军队会计信息的使用者，军队会计信息使用主体的有限性在一定程度上影响其制定人员范围，军队会计标准制定者范围比较狭窄，而且代表性不高，对标准的科学性、应用性缺乏充分估计，也没有征求大多数意见，军队会计标准的制定几乎是在军队财务部门以及会计学者的封闭圈内制定的，虽然也吸收了一些政府官员、国内外会计专家学者，以及军队相关部门的实务工作者参加，但是这些人员只是起到咨询的目的，只是以征求意见的模式远不及参与制定那么直接，导致制定的会计标准往往偏离了公

共偏好；而财务部门既是标准的制定者又是标准的执行者，这种双重身份，也进一步影响了会计标准制定的科学性。

（四）会计标准体系制定程序缺乏公开性

我国军队会计标准

制定模式秉承的是政府主导制，即由负责军队经济管理活动的总后勤部负责在依据国家

《会计法》以及其他财经法规的基础上，建立会计准则和制度体系；参与人员的范围也极其有限。政府主导的模式决定了军队会计标准制定过程中往往缺乏透明性，从军队会计标准制定起草阶段就不强调公开性，并不像国外那样，由于外军许多活动具有商业性质，既包括直接对外经营，也包括军队内部保障活动，涉及到多方的利益，外军在会计标准制定过程中要征求多方意见，对外发放“讨论备忘录”，尽可能的取得一些倾向性意见。我军会计标准的核心成员是由财务部领导和有关负责人组成，名单不对外公布，年度准则的立项，只须报部领导批准；最后的发布也取决于核心小组和部领导意见。上述情况也在一定程度上造成军队会计标准制定过程中，各界主动参与不多，当然还有原因在于社会各界对于军队会计标准性质认识不清，不能预见军队会计标准对军事经济管理活动的影响。

（五）会计标准与相关制度不够协调会计标准属于经济规范体系的范畴，其功能的发挥不能脱离其他经济法规协调和配合。军队会计标准必须与国家和军队经济法规相协调，如军队预算管理制度、

军事经费管理制度，军队资产管理制度等；做好会计标准与其他财务法规的协调工作的核心就是会计标准与军队财务各项法律关系处理。

二、军队会计标准体系完善对策

（一）军队会计标准体系制定人员体现广泛性、多样性与专业性

在坚持总后勤部作为军队会计标准制定机构不变的前提下，广泛吸收军地各界人士参与到标准制定过程中来，尤其要进一步发挥军队后勤院校以及军队科研院所，地方会计组织团体等咨询作用，更广泛地征求军地各方的意见，不断提高会计标准制定程序的规范化、科学化和民主化程度。本着为财务会计信息主要使用者（政府部门、中央军委、国防部等）服务的理念，随着军事经济活动范围的扩大，军队与地方经济组织（企业、银行其他金融机构等）的联系更为密切，在标准制定代表里面增加政府官员、金融管理人员、会计学者、军队会计实务人员等，让其在军队会计标准制定过程中真正的参与进来，而不是只征求意见和看法，借鉴西方的先进经验，建立会计标准制定听证制度，听取社会各界对于军队会计标准制定意见和建议，以此来决定该项会计标准能否顺利通过。保证更多的人参与到准则的制定中来，提高会计准则的公正性，也使得各个会计主

体更好地理解标准、提高军队会计标准的科学性和实用性。

（二）军队会计标准体系制定程序要更加合理科学

专业的标

准制定机构是提升军队会计标准体系科学性的关键。要规范军队会计标准体系制定程序，提高其科学性、合理性，必须建立专门的

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