转型发展是推进城市基础设施建设的必然选择
转型发展是推进城市基础设施建设的必然选择
庞世新
今年《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》出台，标志着包括城市基础设施建设单位在内的政府融资平台到了一个历史性的关口。城市基础设施建设单位必须以新的理念、新的思路适应形势发展的新需求。
一、山雨欲来，融资平台开始重新洗牌
一是规模庞大，鱼龙混杂，真实家底浮出水面。据央行去年第四季度披露，包括城投公司在内的各地政府融资平台公司达3800多家，银行贷款余额6万多亿，其中项目贷款余额5万多亿。多年来，政府融资平台各显神通、扩张迅速，也导致家底不清、风险环生。全面清理平台债务，平台公司犹如海水退潮的沙滩，孰穷孰富、孰优孰劣将一一浮出水面，接受国家和社会的审视和品评。
二是分类管理，区别对待，规范路径原则已定。国家决定对融资平台公司分三类进行规范：第一类只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿债的公司，不再承担融资债务，落实还款措施后对公司妥善处理；第二类既承担公益性项目融资又承担项目建设和运营任务的公司，剥离融资业务，不再保留融资职能；第三类承担有稳定经营收入的公益性项目融资且主要依靠自身收益偿债的公司，要依法充实资本金，完善治理结构，实现商业运作，并通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善公司股权结构
三是强者恒强，弱者恒弱，马太效应更趋明显。历史经验告诉我们，债务清理往往伴随清产核资和人员安置，市场法则告诉我们，适者生存是企业“物竞天择”的不变规律。据此判断，平台公司的大势基本如下：直辖市及省会城市城投实力雄厚、运作规范，将会好上加好、锦上添花；地市级城投将二极分化，“富者”发展壮大，“穷者”艰难度日，甚至隐退；县区级城投由于实力弱小、经营乏力、负债累累，得不到市场的认可，将普遍丧失融资功能，甚至消亡。
二、 群雄逐鹿，融资平台进入战国时代
一是 强弱变迁，此消彼长，城市竞争暗中角力。众所周知，中国经济的发展基本等同于城市经济的发展，透过城投公司进行的城市规模的扩张和城市品质
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